创新统计工作 服务首都世界城市建设

　　关键词：信息统计，世界城市，环卫

　　

　　摘要：本文以建设首都世界城市为背景，在梳理现存问题的基础上，提出以完善环卫统计工作管理体系为前提，以一流的监管和服务为手段，以高效的指标体系为基础，以提高数据质量为目的，不断创新，通过促进首都环境卫生管理工作，为建设首都世界城市添砖加瓦。

　　

　　1背景

　　从2009年底至2010年初，北京市委市政府在多次会议上提出：瞄准建设国际城市的高端形态，从建设世界城市的高度，以更高标准推动首都经济社会又好又快发展。作为城市管理和公共服务的重要组成部分，环卫管理工作在这方面也责无旁贷。

　　作为环卫管理各项工作的纽带，环卫信息统计工作应当如何更好的发挥信息、咨询及监督的作用，促进首都环卫管理事业发展，进而为首都建设首都世界城市保驾护航，也成为现阶段亟待环卫信息统计工作者思考和解决的重要问题。

　　

　　2现状

　　北京的环卫信息统计工作始于2000年，至今已经经历了10年的发展。在这10年中，随着首都环卫事业的开展，各类报表从报表表式、统计指标、报送频率及报送方式上都发生了巨大的变化。可以说环卫统计工作发展的10年印证了首都环卫管理工作发展的10年。

　　目前渣土处负责收取从各区（县）市政市容委、环卫作业中心、特区管委、环卫集团及部分数据直报单位报送的各类环卫数据。主要内容如下：

　　表1.环卫信息统计主要内容

　　

　　

　　具体的统计工作内容：准确、及时地收集、整理和汇总各类统计资料；向国家城建部、市统计局及市市政市容委报送各类相关统计报表；定期做好统计分析，为领导决策提供依据；利用统计信息，监督区（县）垃圾粪便处理工作开展以及各类处理设施运行。

　　

　　3问题

　　3.1 区（县）统计工作管理水平参差不齐

　　受财政水平、环卫工作发展水平以及所受重视程度的影响，各区（县）环卫统计工作管理水平参差不齐。具体表现有：区（县）市政市容委将统计工作委托给区环卫服务中心，导致上报数据缺失；主管领导对统计工作的专业性没有足够认识，统计工作人员缺乏经验，导致数据迟报、错报；统计工作由多部门不同人员完成，且职责未划分明确，导致数出多门，等等。

　　3.2 环卫统计工作监管欠缺

　　在环卫信息统计监管工作方面，目前只通过垃圾粪便处理设施考核对部分日常报表及年度报告的报送情况及报送质量实行考核。由于尚未建立市区一级的环卫统计工作监管体系，由各区（县）市政市容委报送的环卫信息的及时性、准确性还没有有效的行政手段进行规范，这直接导致各种数据迟报、未报现象。

　　3.3 数据报送体系不完整

　　目前首都的数据报送体系在市区一级已经基本建立，但是从区到区属街乡镇一级的数据报送体系尚未全部建立，并且在远郊区（县）表现的尤为突出。下表统计了远郊区（县）2009年部分涉及乡镇数据的年报。从表中可以看出，目前远郊区（县）中仅房山、通州建立了完整的“区（县）—街乡镇”一级的数据报送体系。

　　表2.远郊区（县）2009年部分年报报送情况

　　

　　注：标记“×”为该区相应报表未建立“区（县）—街乡镇”一级的数据报送体系。

　　3.4 统计指标待完善

　　指标体系是指系统的,具有紧密联系的,反映评价对象整体的一群指标,或具体指标的集合,它能反映评价对象或评价目标的全部或整体。从现有环卫指标情况看，目前的统计指标存在以下问题：⑴.统计指标较分散，系统性不强；⑵.某些指标实用性不高；⑶.绝大多数指标为三级指标，缺乏评价细分领域的二级指标和评价环境卫生整体情况的一级指标。

　　

　　此外，还存在区（县）环卫统计工作投入不足，基层统计工作人员业务素质不高、流动性大等问题。所有这些因素，都直接或间接的导致目前环卫数据质量不高。

　　

　　4 解决措施

　　通过以上分析，我认为现阶段环卫信息统计工作应该以完善环卫统计工作管理体系为前提，以一流的监管和服务为手段，以高效的指标体系为基础，以提高数据质量为目的，通过促进首都环境卫生管理工作，为首都世界城市建设添砖加瓦。

　　4.1 以完善环卫统计工作管理体系为前提

　　管理体系可以看成是一系列管理内容的集合。结合目前环卫统计工作的现状，我认为可以从以下几方面着手:

　　⑴.通过明确《中华人民共和国统计法》、《市委市政府关于改革统计管理体制加强统计工作若干问题的意见》、《北京市市政管理委员会统计工作管理办法》以及《环境卫生统计报表制度》等法规文件，从制度上明确环卫信息统计工作的重要性和严肃性，将区（县）对环卫信息统计工作认识提到应有的高度。

　　⑵.加强基层环卫统计管理规范化建设，通过建立规章制度，将各相关单位的机构设置、责任分工、人员配备、岗位职责、报送规程以及突发事件应急预案等明确化，全面提高区（县）环卫管理水平。

　　⑶.协助区（县）理顺各类数据的统计渠道，保证各类数据报送渠道畅通；各区（县）应整合本区统计部门，明确职能，做到数出一家。

　　⑷.完善数据报送体系。第一步先在全市范围内建立“市—区（县）—街乡镇”三级报送体系，并逐步发展到“市—区（县）—街乡镇—村”四级报送体系。

　　⑸.各类环卫信息统计结果的准确性和政绩考核挂钩，保证各类数据的准确、客观。

　　4.2 以一流的监管和服务为手段

　　加强监管是环卫统计工作的必要保障和有力支撑，加强服务则能够从软件上对环卫统计工作给予促进。

　　监管方面：

　　⑴.完善《北京市环卫信息统计工作考评办法》作为考核区（县）环卫统计工作的依据，对区（县）环卫统计进行全面的评价；

　　⑵.建立统计工作考核通报机制，定期公布各区（县）考核情况；

　　⑶.建立数据负责制度，并和奖惩挂钩，提高工作积极性；

　　⑷.建立区（县）数据自查制度，从源头控制数据质量。

　　服务方面：

　　⑴.定期组织相关统计工作相关法律、制度学习；

　　⑵.完善统计报表制度，明确指标含义、统计口径、计算方法，简化填报；

　　⑶.协助提高基层工作人员业务素质，提供业务指导和培训，并定期举办培训班；

　　⑷.建立通畅的市区两级沟通和反馈机制，对区（县）提出的各类问题迅速反馈。

　　4.3 以高效的指标体系为基础

　　统计指标决定了统计对象的内容和质量。简洁、高效的指标体系能在减轻统计工作者的工作量的基础上更直观有效地反映统计对象的本质，成为首都环卫事业各项工作发展的标尺。建议：⑴.梳理现有指标，对指标的适用性和实用性进行分析研究；⑵.结合首都建设世界城市的新要求整合新的指标；⑶.增加评价细分领域的二级指标和整体环卫领域的一级指标；⑷.建立统计指标更新机制，做到与时俱进。通过这些措施使各类指标的变化能全面及时地反映首都环卫事业发展取得的成绩及存在的问题，实现统计数据“指挥棒”的作用。

　　4.4 以提高数据质量为目的

　　统计数据质量是统计工作的生命。数据质量的概念在近几年经历了不断的转变，从狭义的“准确性”像向广义的“准确性、及时性、适用性”转变。建议如下：

　　⑴.将数据质量列为区（县）统计工作考核以及区（县）环卫工作自查的内容；

　　⑵.定期随机选择部分原始数据做实地调查，验证数据的准确性；

　　⑶.开展主要环卫指标的定期评估工作，提高统计数据的适用性；

　　⑷.邀请统计部门外的专家学者对目前的环卫数据进行评价，分析存在的问题，并提出相应的改进措施；

　　⑸.积极与国内外统计部门开展数据质量管理方面的经验交流，以吸收和借鉴国际上先进的数据质量管理方法和经验。

　　

　　结束语

　　北京建设世界城市，这对首都环卫管理工作的发展而言，既是机遇，也是挑战。统计工作者必须立足当前，着眼建设世界城市，坚持高质量管理，高水平服务，不断创新，进一步提高统计工作的现代化、国际化水平，才能与首都的世界城市发展建设相适应。

　　

　　参考文献：

　　1.《全球化背景下的城市文化与城市发展》，山东大学，付振华；《现代企业教育》2006年第16期，第184页；

　　2.《我国政府统计数据质量对策研究》，清华大学经济管理学院，周建；《中国软科学》，2003年第4期，第25页。