深圳地铁4号线机电项目的评标程序

　　

　　

　　摘要：本篇以香港地铁在深圳投资建设的地铁4号线机电设备评标程序为例，详细介绍了评标的流程。希望能给招投标管理的行业带来可借鉴的先进经验，以科学兼顾招标的公平性和择优性，提高招标质量和效率，为工程建设进度和工程质量提供前期保障。

　　

　　关键词：香港地铁,机电项目,评标程序

　　

　　深圳地铁四号线是国内首条采用“BOT”方式，由深圳政府授予香港地铁特许专营权的轨道交通项目。众所周知，香港地铁（以下简称“港铁”）具有丰富的地铁建设和运营经验，他们的到来目前4号线已完成了大部分的土建、机电招标工作，其独树一帜的评标方式很值得大家参考。以下主要介绍港铁4号线机电项目（公开招标）的评标方法。

　　1、开标前准备

　　1.1编制项目控制价

　　4号线机电项目的设计由港铁的设计顾问完成，设计顾问按项目招标图纸编制造价估算，作为项目控制价，考虑到机电系统不同品牌的差异性，招标时不设最高限价。

　　1.2 资格预审

　　造价超过200万元的机电项目采用资格预审，申请人须提交商务和技术两部分资料，商务部分内容包括：①投标意向书；②资质证明；③联合体合作声明与责任分工（如有）；④近两年经会计事务所审计报告书等。技术部分内容包括：①企业简介；②近5年内完成和正在进行的业绩及相关证明；③近5年的管理经验简介及相关证明；④企业拟派驻组织架构，以及项目经理、主要技术和管理人员履历及资格证书；⑤联合体的合作经验（如有）；⑥近5年有关工程的获奖情况和处罚情况；⑦推荐采用的主要设备明细表；⑧企业的质量保证标准及认证证书等。申请资料内容详细富，以便招标人对申请人有个大致了解。

　　资格预审采用打分制，评分权重为：公司的规模和信誉约占20%，以往业绩约占50%，拟派驻人员的构架和履历约占30%。港铁选择不少于7名符合资格条件的申请人参加投标（潜在投标人不超过7名的除外）。

　　当提交投标文件的合格投标人不足3名时，港铁将重新组织招标。

　　1.3 评标委员会的组成

　　评标委员会人数一般为7人以上单数，其中1至2人为业主代表，由于业主代表了解项目情况，能够现场解答评标专家的疑问，可确保评标的方向不会脱离业主的要求；除业主代表外，其余评标专家由交易中心人员从社会专家库和港铁专家库中按比例抽签产生，对于某些技术复杂或专业性强的工程可直接从港铁专家库中抽签产生，应该回避的人员不得担任评标专家。由于港铁专家库是由香港轨道交通专家组成，专家抽取通知时间一般提前一天，以确保被抽取的评委可以及时参加评标，保证评标质量。

　　1.4 投标保证金

　　投标人应提交“规定数额的投标保证，作为其投标的一部分；下列任何情况发生时，投标保证将被没收：

　　①投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标文件；

　　②在收到中标函后30天内，投标人未能与招标人签订合同；

　　③在招标人通知的期限内，投标人未能开具可接受的履约担保；

　　④投标人在投标过程中被发现有违法违规行为。

　　2. 评标

　　2.1 评标方法

　　机电系统主要采用采用综合评标法，技术和商务的权重一般为4：6，评标委员会在完成评审技术标书后才开始商务标书开启程序。

　　2.2 技术标评审

　　1）开技术标

　　技术标开标由招标代理机构主持，检查标书的密封情况后，开标、唱标并填写技术标开标一览表，由各投标人代表及相关工作人员签字确认开标记录。同时，密封商务标书，待技术标评审结束后才开启。

　　2）清标

　　港铁技术标评审中很特别的是采用清标工作，在开标前先由招标人按技术标书的要求完成清标表，清分表须包括所有技术分值的评分要求。开标后，清标工作由招标人派3-5人组成清标小组完成，清标小组用1-2天时间将各投标文件的技术方案按要求进行清理和汇总,并初步列出各投标人需澄清或补正的问题清单，以方便专家了解和比较不同方案。清标记录须初步判定投标文件是否响应招标文件 的要求，并详细记录投标文件回应的页码，以方便专家查找。清标记录表举例

　　                          如下：

　　　　采用清标工作方式，不仅实现了清查的项目标准化、规范化，还提高了评标效率和质量。

　　3）技术标评审

　　评标专家根据招标文件、投标文件、清标记录，确认需投标人澄清或补正的问题。招标代理以传真方式向各投标人做出询问，并要求投标人在规定的时间内给予书面的回复。完成以上工作后，评委独立进行技术打分，凡具有客观性的打分项各评委评分应一致。评分标准应尽可能推行“客观”评分办法，以减少评委的“自由裁量权”。汇总各评委打分，形成技术打分汇总表，技术评审完成。

　　2.3 商务标评审

　　在完成技术标评审后，由招标代理机构主持商务开标会。开标唱标后，填写商务标开标一览表。然后评委根据招标文件要求先进行符合性检查。符合性检查包括：①投标人是否提交足额投标保证，投标保函有效期是否符合招标文件要求；②投标文件签字盖章是否有效；③投标有效期是否符合招标文件要求。

　　只有通过了符合性检查的投标才能进入商务评审。评审过程中若出现算术结转及汇总的错误，该错误将按以下方法更正：

　　①不论如何更正，投标函中的投标函总额维持不变；

　　②如果大写金额和小写金额不一致时，以大写金额为准；当单价与工程量的乘积与合价不一致时，通常以标出的单价为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；

　　③如总价误差额超过合同价格0.5%，按该百分率（扣除暂列金额）对各报价平均浮动，浮动后的单价作为合同单价。如总价误差额少于合同价格0.5%，由业主决定如何调整。

　　此更正原则可以避免投标人在单价包干合同中故意提高单价，降低合价，在中标后以图以较高的单价重新计量的目的。

　　根据招标文件规定的办法，计算出各投标人的商务标得分并由评委会签字确认，商务评审完成。

　　2.4 评标报告

　　汇总技术和商务评审得分，由招标代理严格按照评标进程起草评标报告内容，如实记载整个评标过程的情况及对各投标人的评审意见，并推荐1-3名中标候选人，评标工作结束。

　　招标代理整理所有评标资料及标书，在一个工作日内送至港铁，港铁将组织人员进行资格后审，以确定中标人。

　　3. 授予合同

　　3.1 资格后审

　　由于港铁保留在发出中标函之前拒绝任何投标的权力，所以港铁在上述工作结束后由合约、技术等人员组成工作组，对评标报告中推荐的中标候选人的投标文件进行资格后审，以确定这些投标人是否有能力令人满意地履行合同。如发现有“围标”、“串标”的重大嫌疑或迹象，并且出现评标结果异常后，有权不接受评标结果，重新组织招标。为保证工程建设有序推进，只有通过资格后审的中标候选人才能进入澄清确认函阶段。

　　3.2 澄清确认函

　　工作组对通过资格后审的投标文件作进一步审核。如有需要，工作组将对相关的投标人发出“提问”，但问题不可以导致工程范围发生重大改变。投标人须在指定时间内就疑问内容做出解答、更正、澄清或确认有关事项。在得到投标人有效的回应后，工作组可以决定是否有需要与投标人会面，会面将澄清所有未解决的问题，并通过书面进行确认。另外，招标人在授予合同时有权对货物数量和服务予以增减，但不得超过中标金额的15%，并不得对单价或其它的条款和条件做任何改变。

　　港铁通过使用“提问”的方式对投标书进行修改或在合同授予前获得所需资料。对标书有修改的问题将在澄清确认函中再次确认，澄清确认函是合同的组成部分。

　　3.3 中标函

　　在与中标人确定所有须澄清的问题后，招标人将向中标人发出中标函。向未中标的投标人发出评标结果通知书。中标函发出后，如中标人拒绝签订合同的，港铁可没收其提交的投标保证金。评标工作结束。

　　纵观港铁整个评标流程，可以发现港铁的评标程序比较系统、流畅，评标办法公平和择优，评标的结果也较满意。其实评标工作的质量不但与业主的管理水平有关，还与政府的引导有着非常密切的关系。现在各地的地铁建设正如火如荼的进行，而评标工作直接影响工程的质量、进度和造价。各地政府也相当重视，例如深圳市政府去年就出台了市府86号文，对规范深圳市有形建筑市场、促进招标投标的公开、公平、公正和廉洁性起到了积极的作用，但也限制了业主在资格审查、参与评标等方面权益的体现，对招标质量有所影响。所以我们应该学习借鉴招投标管理的行业先进经验，认真分析研究，以科学兼顾招标的公平性和择优性，提高招标质量和效率，为工程建设进度和工程质量提供前期保障。

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