如何做好建筑工程安全监理工作及规避安全监理

　　

　　摘要：我国从1981年正式推行工程建设监理至今已走过20年历程,监理企业成为工程建设不可缺少的责任主体之一，为国家各项工程建设的质量控制、进度控制、投资控制发挥了重要作用。在新法规环境条件下工程监理单位和常驻现场的监理工程师如何按照有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，履行安全监理职责，规避自身风险，笔者结合自身监理工作实践，就当前安全监理的工作做一些探讨。

　　关键词：监理；准备阶段；施工阶段；风险

　　1 监理工作准备阶段

　　（1）结合工程项目实际，对安全监理工作进行周密的计划，并纳入《监理规划》之中：包括如何配备合格专职或兼职的安全监理人员；结合监理企业的安全生产责任制，制定项目监理机构的安全生产职责；结合有关法律、法规的要求，明确安全监理工作内容；制定安全监理的实施措施等。

　　（2）对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分工程，还应当编制专项监理实施细则。实施细则中明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。

　　2施工准备阶段

　　在施工准备阶段，监理单位应核查施工单位的安全管理体系及安全管理措施是否到位，同时审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的安全技术措施及专项施工方案不得实施。

　　（1） 检查施工单位的安全生产管理体系及安全管理措施是否到位，主要内容有：

　　安全生产组织机构；

　　安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况；

　　安全生产责任制及管理制度；

　　安全教育培训制度；

　　安全检查制度；

　　安全事故报告制度等；

　　现场事故处理应急预案；

　　（2） 监理工程师在审查施工组织设计中的安全技术措施时，应审查以下主要内容：

　　①审查基坑支护和土方开挖方案。在土方工程施工方案审查过程中应根据基坑、基槽、地下室等的土方开挖深度和土质种类选择开挖的方法、安全边坡设置或固壁支护，对较深的基坑必须进行专项支护设计和专家认证。在方案中应有相关的安全技术措施。

　　②审查模板工程施工方案。模板及其支架应根据结构形式、荷载大小、地基土类别、施工设备和材料供应等条件进行设计。模板及其支架应有足够的强度、刚度和稳定性，能可靠的承受浇筑混凝土的重量、压力以及施工荷载，模板及其支架设计要有安全验算书和细部构造放样图，对模板材料、立杆尺寸、间距、连接方式以及剪刀撑的设置等应有详细说明，对模板拆除应有具体的专项安全措施方案。对超高模板专项施工方案应按要求组织专家论证，经施工企业技术负责人、总监理工程师签字同意后方可组织施工。

　　③审查脚手架搭拆方案。脚手架方案应根据本工程特点进行编制，要有针对性。落地式钢管脚手架一般搭设高度在50m以下，方案中应绘制搭设图纸，说明基础做法。立杆、大横杆纵横向的间距，小横杆与墙的距离，连墙件和剪刀撑的设置方法。超过50m时，应有设计计算书和卸荷方法详例。搭设方法必须符合安全强制性条文的规定要求。

　　④审查塔吊、施工电梯等垂直运输设备的安装、使用、维修保养和拆卸方案。审查有无经过安全资格论证和取得安全使用合格证，塔吊基础必须经过安全验算。对安装和拆卸的施工程序、安全技术措施、注意事项以及特殊情况的防范措施应有详细说明。安装后应经过主管部门验收，发给相应的安全使用合格证。监理核查施工单位提交的注册登记、验收记录、保养记录、顶升记录、相关合同、备案证明等，经安全监理人员签收备案后方可使用。

　　⑤审查高处（高空）作业的安全防范措施。高处作业主要是指施工现场“四口”和“五临边”的防护，以及独立悬空作业所采取的安全防范措施。

　　⑥审查施工现场用电方案和安全措施

　　（a）方案的编制、技术审核、批准程序应符合要求。相关人员的专业要求是电气安装专业，以落实安全用电责任制。

　　（b）方案中应有临时用电施工机械汇总表，施工组织设计中列表的所有用电设备须列入其中，以便正确计算最大用电量，以此为依据确定各级配电的导线断电、隔离开关、漏电保护器、导线截面和熔断体型号。审查安全用电的技术措施，如严格执行“一机”、“一闸”、“一漏保”；在潮湿和易触及带电作业场所的照明电源，必须使用安全电压等。

　　监理对方案和安全技术措施的审查不能流于形式。要注意方案和措施的科学性、合理性，更要注意可行性，并针对项目特点提出问题。监理与承包商的正式沟通都要用书面形式，这不但是竣工验收和档案管理的需要，而且是监理工作的日常记录，是监理自我保护的需要。针对审查中发现的问题要及时与施工单位沟通。如有需要补充完善的、需要修改的、应采取及时签发审查、审核意见、监理工程师通知单等手段督促其修改、补充或完善。例如，钢管、扣件经过现场抽样检测不合格，在不能退场和采购、租赁到合格产品的实际情况下，施工单位必须针对检测结果对承重架和脚手架方案进行修改和完善，采取有效加固措施。

　　3施工阶段

　　3．1检查安全技术措施的落实工作

　　事故发生的原因都是多种多样的，但主要是因为人的不安全行为；机械、物质或环境的不安全状态引发的，而最终归纳起来都是由于管理失误而造成的，所以安全监理应侧重于安全管理措施的实施，同时兼顾安全技术措施，即重点对施工承包单位的安全管理措施实施跟踪、监控。

　　在施工阶段，安全监理的主要工作内容就是通过有效的手段，监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。

　　（1）督促承包单位的安全管理职能部门切实履行好各自的安全管理职责。对施工单位自查情况进行抽查。参加建设单位组织的安全生产专项检查。

　　（2）依照经审查批准的方案定期不定期对施工现场施工起重机械、模板等自升式架设设施和安全设施进行专项检查，核查验收手续。

　　（3）监理人员现场巡查中检查实际上岗人员有否相应的上岗资格。

　　（4）结合安全生产文明施工措施费用的专项审批，检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求。

　　（5）抓好安全生产基本措施的落实。安全生产基本措施主要表现有：（a）安全帽措施；（b）安全带措施；（c）安全网措施；（d）安全棚措施，以及机械设备的规范化管理和施工现场的文明施工。

　　（6）定期巡视检查施工过程中的危险性较大的工程作业情况，对重要工序关键部位进行旁站监理，如塔吊的安装、拆除、顶升等，同时做好旁站监理记录。

　　3．2监理日常工作中可采取的措施和方法

　　（1）监理机构应定时组织建设单位、施工单位相关人员实施安全检查工作。建议在第一次工地会议上与各方协商一致后确定下来，并形成一种监理日常工作制度坚持执行下去，可以收到良好的效果。

　　（2）在实施《条例》第十四条第二款时，应掌握好尺度，逐步渐进。具体可参考以下步骤及方法：

　　（a）发出口头通知

　　在日常的现场巡视、检查工作中，若发现存在违反“强制性条文规定”的现象，或安全事故隐患，应首先及时口头通知施工方，要求立即采取措施整改（事后应及时采用书面通知予以确认）。

　　（b）签发书面通知、指令

　　当“口头通知”发出后，未按期整改且无整改措施时，专业监理工程师（安全监理人员）或总监工程师应及时向施工方实施签发书面通知、指令的措施。

　　在签发书面通知、指令时应注意文件的时效性。书面通知应采用“监理通知书”或“监理工作联系单”的形式。

　　（c）召开专题监理会议

　　当签发书面通知、指令后，仍未采取措施整改时，应当组织建设单位、施工单位及其他有关单位召开专题监理例会，对书面通知、指令中的内容，结合“强制性条文规定”加以强调。要求责任方说明原因，落实整改措施，明确计划整改完成时间，同时要求责任方明确在后序工作中对类似问题的预控措施，并形成会议纪要。

　　（d）签发“工程暂停令”

　　在签发书面通知、指令或召开专题例会后，仍未及时整改、或拒不整改，情况严重的，应当要求施工方暂时停止施工，并由总监签发“工程暂停令”，同时报告建设单位。“暂停“的部位视工程的情况，可以是整个工程暂停，也可以是局部工程暂停。

　　若“工程暂停令“发出后执行效果不佳，可进一步向建设方提出：加强与施工企业相关管理部门协调，要求其参与执行。

　　（e）向建设主管部门报告

　　若施工单位拒不整改或者不停止施工的，总监理工程师应及时向有关建设行政主管部门报告。

　　以上各项措施可逐渐升级，但是当情况危急、严重时应直接行使签发“停工令“或向建设主管部门报告的措施。

　　4监理单位的自我建设

　　（1）监理单位要建立健全生产管理体系和必要的激励机制，以保证安全生产监督责任的落实和提高安全监理工作的积极性。项目总监理工程师对所监理项目工程的安全监理工作负责，并根据监理人员明确其工作职责，安全监理人员在总监的领导下，对施工现场安全生产工作进行日常监理。

　　（2）施工安全是一项专业性很强的工作，监理单位要加强对监理人员的安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律法规和标准，并熟悉安全操作规程。同时，强化项目监理人员的安全监理责任意识，牢固树立“安全第一，预防为主“的思想，真正把安全监理作为监理的主要工作之一并始终贯穿于工程项目监理的全过程。

　　（3）监理单位要及时传达和布置安全生产的工作和检查内容，并对安全监理工作开展情况进行至少每月一次的例行检查或不定期检查，对于检查中发现的问题要求项目监理机构及时整改。并组织进行复查，检查和整改的内容和结果要有书面记录。

　　（4）项目总监每周要对施工现场组织进行一次全面安全检查，发现和提出问题，消除隐患，并建立安全管理评比制度。

　　5结束语

　　安全监理工作是一项动态管理工作，应注重长效管理。监理单位只有建立健全安全生产监理管理体系，明确安全生产监理的责任；同时项目监理机构应对施工现场实行动态和全过程的安全监管，做到该审的审，该查的查，该报告的报告，该记录的记录，才能切实做好施工现场的安全监理工作，同时有效规避自身安全监理风险。

　　参考文献：

　　1建设部《建设工程安全生产管理条例》

　　2建设部印《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》

　　3《建筑安全》2006年04期《建设工程安全监理工作探讨》，王辉

　　

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