建筑工程施工安全风险管理问题探析

　　

　　

　　

　　摘要：建筑业安全事故频发，原因十分复杂，但运用风险管理方法，采用全面的风险识别、正确的风险评价、有效的风险控制，可以系统、动态、深刻地认识和控制各种隐患，降低风险。从而实现预防事故，保障安全目标的实现。

　　关键词：建筑；工程施工；安全

　　一、建筑施工安全风险管理特点

　　建筑工程与其它行业相比，有其自身的特点。一是流动性大，一项工程在一个工地施工完成后，往往立即迁至另一个工地；二是临时性强，工地的建筑物、设备和设施、机具、材料、人员等都有很强的临时性；三是变动性大，不同工程的地理位置、环境气候、设计特点、平面布置都不一样；每项工程的施工准备、开工至竣工，施工阶段的作业内容、作业条件、作业人员变动很大；四是交叉作业多，一项工程往往由多家施工单位、多专业、多工种交叉施工；五是人员组成复杂，既有企业自身的，又有分包单位，人员又有户籍、岗位、工种与文化程度的不同。在建筑工程中运用风险管理，应针对这些特点，以增强其实效性。

　　二、施工现场主要风险的识别

　　根据《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86），结合施工现场的情况，总结出施工现场发生的主要安全事故为十种：高处坠落、机械伤害、起重伤害、物体打击、触电、坍塌、车辆伤害、火灾、中毒和窒息与爆炸，详见表1。

　　           

　　由表1可知，在施工现场面临的主要事故有十种，而这十种事故发生的频率、造成经济损失的严重程度也不尽相同：有的事故频繁发生，如高处坠落；有的事故不会经常发生，但一旦发生，就会造成严重的经济损失和恶劣的社会影响，例如火灾事故。根据统计资料，高处坠落事故，物体打击事故、机械和起重伤害事故、触电事故发生的频率最高，造成的经济损失也很大，其中高处坠落事故占事故发生总数的40%，触电事故占21%，物体打击事故占11%，机械和起重伤害事故占10%，合计占发生事故总数的82%，所以在施工现场要重点防范这几种事故的发生。

　　三、建筑施工安全事故发生的原因分析

　　建筑施工安全风险因素大致由高处作业风险、地质因素、环境因素、设备因素、材料因素、人员因素等组成，有时几种因素相互交叉产生，但总的来说，不外乎人的不安全行为和物的不安全状态造成。通过调查和分析，认为企业安全风险主要可以归纳为以下几个方面：①安全认识不到位，安全管理松懈构成风险；②安全责任制不到位，考核淡化构成风险；③总包监督不到位，以包代管构成风险；④安全技术措施不到位，落后的生产技术构成风险；⑤安全教育培训不到位，安全知识缺乏构成风险；⑥工程安全事故的频繁发生，直接构成企业管理风险。安全风险直观的表现是事故，事故总是在人们对危险因素控制不力，危险趋势未及时遏制时突然发生，追溯事故成因，人的不安全因素和物的不安全因素是事故产生的根本原因。

　　因此，进行危险源的识别要在己经总结的经验教训和收集的数据资料的基础上结合施工现场的具体情况和自身施工的水平，运用系统理论的方法对施工现场中的各种危险因素作全面分析。

　　（1）人的原因

　　所谓人，包括操作工人、管理人员、事故现场的在场人员和其他有关人员等。他们的不安全行为是事故的重要致因。主要包括：未经许可进行操作，忽视安全，忽视警告；危险作业或高速操作；人为的使安全装置失效；使用不安全设备，用手代替工具进行操作或违章操作等。

　　（2）物的原因

　　人机系统把生产过程中发挥一定作用的机械、物料、生产对象以及其他生产要素统称为物。物都具有不同形式、性质的能量，当能量意外释放，可能引发事故，这种可能称为物的不安全因素。在建筑施工中物的不安全因素，主要来源于高处作业、地质条件、机械设备、材料等方面。

　　（3）管理的原因

　　管理的原因即事故产生的间接原因，是事故的直接原因得以存在的条件。它包括的情况有：技术缺陷，指工艺流程、操作方法存在问题；劳动组织不合理；对现场工作缺乏检查指导，或检查指导错误；没有安全操作规章或不健全，挪用安全措施经费，不认真实施事故防范措施，对安全隐患整改不力；教育培训力度不够等。

　　（4）环境的原因

　　不安全的环境是引发安全事故的物质基础，是事故的直接原因。通常指的是：自然环境的异常，即岩石、地质、水文、气象等的恶劣变异；生产环境不良，即照明、温度、湿度、通风、采光、噪音、振动、空气质量、颜色等方面的缺陷。

　　以上的物的不安全状态、人的不安全行为以及环境的恶劣状态都是导致事故发生的直接原因，管理上的问题是导致事故发生的间接原因。

　　四、建筑施工安全风险控制的原则

　　（1）消除风险：消除危险源或将危险源引发事故的概率降为零，即可用工程技术措施或管理措施重点消除作业中的不安全状态和不安全行为；

　　（2）限制风险：通过采取工程技术措施或管理措施降低事故发生的概率或潜在的严重程度；

　　（3）转嫁风险：将部分风险转嫁到其他机构或社会保险体系；

　　（4）采用隔离、个体防护措施（工程技术措施或管理措施）；

　　（5）对极不可承受的风险要禁止作业，对重大风险要立即整改，对中度风险要

　　限期整改，对轻度风险要加强监测和保护，对尚可忽略的风险，稍加注意，不必采取措施。

　　（6）对于已识别出的需通过职业健康安全目标和管理方案来消除或控制的不可承受风险，组织应将其作为职业健康安全目标和管理方案的重要输入信息；

　　（7）风险控制措施应与组织的运行经验和能力相适应；

　　（8）即使组织所采取的风险控制措施己经涵盖了所考虑的职业健康安全风险，在进行策划时，组织还要考虑这些风险控制措施的实际控制程度；

　　五、建筑施工安全风险控制的方法

　　系统安全理论认为，危险源是导致事故的根源，系统中之所以发生事故，是由于系统中危险源的存在，防止或减少系统中事故的发生，可从消除系统中危险源或降低危险源所带来的风险入手。所以，组织的职业健康安全管理是围绕危险源管理而展开的。围绕危险源辨识、风险评价、风险控制策划，确定目标和管理方案，实施运行控制并检查其落实完成和遵守情况，职业健康安全管理体系要素依次展开。

　　5.1实现遵守法规和其他要求的承诺

　　职业健康安全管理体系应服务于组织内部员工和相关方对生命健康的需要，这种需要多是以政府法律法规及其他要求的形式表达出来。因此，对于职业健康安全管理体系，如何将政府的法规要求纳入职业健康安全管理是十分重要的。

　　（l）组织的职业健康安全方针中要体现对遵守职业健康安全法规和其他要求的承诺；

　　（2）危险源辨识、风险评价和风险控制策划的重要依据是职业健康安全法规的要求；

　　（3）职业健康安全目标的确定和管理方案的建立要考虑法规和其他要求；

　　（4）组织的职业健康安全培训、协商与交流、文件与文件管理要包含职业健康安全法规信息并满足其有关要求；

　　（5）运行控制、应急准备和响应，是实现法规对控制职业健康安全风险要求的重要途径；

　　（6）检查与纠正措施中要求定期评价对职业健康安全法规的遵循情况，对存在不符合法规要求的问题，采取纠正和预防措施；

　　（7）管理评审中，要考察职业健康安全法规的发展，从而调整、改善体系，使其达到充分、适用和有效。有效的职业健康安全管理体系运行，是以法规为最低要求，不断的持续改进。

　　5.2运行控制

　　职业健康安全管理体系标准中运行控制条款要求，组织要对与所认定的风险有关的需要采取控制措施的运行与活动加以规划，保证它们在成文的运行控制程序的控制管理条件下进行，使给组织带来风险且可能导致事故的危险源都处于受控状态。职业健康安全管理体系中的运行控制程序，严格规定了组织运行与活动的标准，这种运行标准是避免事故发生的保障条件。对于一个组织，运行控制程序文件是控制其风险的法规性文件，必须严格遵照执行。

　　在建立与保持职业健康安全管理体系过程中，运行控制程序文件的策划与编制是组织控制其职业健康安全风险的关键步骤。组织只有全面、准确地策划和编制运行控制程序文件，才能保证在运行过程中有效地控制风险，避免事故发生。

　　5.3明确组织结构和职责

　　职业健康安全管理体系的建立、运行均是围绕组织机构，以其各职能和层次展开。因此，明确组织各职能与层次间的相互关系，规定其作用、职责与权限，是职业健康安全管理体系建立与运行前提条件和有力保障。组织应明确内部全体人员的职业健康安全职责，形成文件并传达；组织的管理者为职业健康安全管理体系的建立与保持提供必要资源；在组织的最高管理层任命一名管理者，并规定了其具有职责与权限。

　　在职业健康安全管理体系的实施运行中，结构的合理可靠、职责的明确、资源的充分保障是体系运行的必要条件。同时实现标准每一要素的要求都有赖于相关责权人员的参与与执行，有赖于相关资源的充分保障。这样，职业健康安全管理体系的建立与保持就将上至最高管理者下至员工联系起来，体现了全面系统、结构化的危险源管理特色。

　　参考文献

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