民用机场施工安全监理管理浅析

　　

　　

　　摘要：鉴于目前监理单位在现场安全监理工作中应承担的法律责任，如何履行安全监理职责，确保飞行安全是民用机场安全管理的重中之重。本文从监理规划、细则的编制、方案的审查、措施落实情况的检查以及自身队伍建设等几个方面进行了阐述。

　　关键词：民用机场安全生产监理

　　2004年2月1日实施的《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）把安全职责纳入到监理的范围，将监理单位在安全牛产中所要承担的安全职责法制化。同时也为监理单位开展安全监理工作提供了法律依据。2006年10月建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（以下简称《意见》）则进一步明确了安全监理的内容、程序和责任。鉴此。工程监理单位和常驻现场的监理工程师如何按照有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对建设工程中的安全生产履行监理职责。成为考核监理服务质量的重要内容之一。笔者认为当前安全管理体系、建设工程施工安全的形势依然严峻，各种性质、程度的事故屡屡发生，恶性事故也时见报端，直接影响着建筑业的健康稳定发展。本文主要从安全监理规划、安全监理细则、监理现场安全管理体系等方面论述监理在民用机场安全管理中应作的工作。

　　根据《条例》和《意见》及《民用机场安全运行管理规定》的精神，以及结合民用机场不停航施工的监理工作经历，在建设工程中如何履行安全生产监理职责。我认为要积极做好以下几点：

　　一、编制具有针对性的监理规划和安全监理细则

　　l、编制的监理规划应包括安全监理内容，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。对于涉及不停航施工的机场，编写监理规划时必须有明确的不停航施工监理安全管理规划。

　　2、对涉及不停航施工的分部分项工程，还应当编制专项监理安全管理实施细则及各种应急预案。实施细则中明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。

　　二、审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案

　　在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的安全技术措施及专项施工方案不得实施。

　　（一）监理工程师在审查施工组织设计中的安全技术措施时，应审查以下主要内容：

　　（1）审查施工单位安全组织机构和施工现场的安全管理网络。监理应严格审查施工企业的安全生产许可证，把专职安全管理人员和特种作业人员持证上岗的管理纳入建设工程管理的全过程，审查是否与投标文件相一致，实行动态管理。全过程监控。

　　（2）审查施工单位应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度。审查施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。临时设施是否有不符合《民用机场飞行区技术标准》的规定。

　　（3）审查项目工程施工安全监督程序。如涉及不停航施工时必须由建设单位报民航地方管理局批复后方可实施。在民航地方管理局批复后，审查施工单位施工方案是否符合《民用机场飞行区技术标准》及《民用机场安全运行管理规定》（民航191号令），安全监督管理体系是否齐全。现场悬挂各种安全宣传标语和警示标牌是否齐全并符合（民航191号令）。安全教育与培训制度及方法是否齐全。

　　（4）审查施工单位安全资质和特种作业人员操作证。施工单位安全资质是当地行政主管部门审查与颁发的《企业安全资质合格证书》。特种作业人员包括维修电工、安装电工、电焊工、架子工、塔吊和施工电梯的司机、指挥，大型机构搭拆人员。井字架操作工、登高作业工等。审查操作证的时效性和人证相符性。

　　（5）不停航施工必须由施工单位编写不停航施工方案，监理审核后由建设单位报送地方民航地区管理局进行审批，未得到审批或审批未通过不得进行不停航施工。

　　（6）审查施工单位报送的扩建部分与现有民航控制区相接部位的施工方法是否符合民航总局191号令《民用机场安全运行管理规定》。

　　（7）审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。如施工时电力、电信、安防等管线被挖断的应急预案

　　（二）专项施工方案和主要技术措施审查的内容有：

　　（1）审查基坑支护和挖土方案。在土方工程施工方案过程中应根据基坑、基槽、道槽土基等的土方开挖深度和土质种类选择开挖的方法、设置安全边坡或固壁支护，对较深的基坑必须进行专项支护设计和专家论证。在方案中应有相关的安全技术措施。

　　（2）审查模板工程施工方案。模板及其支架应根据结构形式、荷载大小、地基土类别、施工设备和材料供应等条件进行设计。模板及其支架应有足够的承载能力、刚度和稳定性，能可靠地承受浇筑混凝土的重最大4倍压力以及施工荷载，模板及其支架设计要有安全验算书和细部构造放样图，对模板材料、规格、间距、连接方式以及剪刀撑的设置等应有详细说明，模板拆除应有具体安全措施。

　　（3）审杳脚手架搭拆方案。脚手架打案应根据本工程特点进行编制，要有针对性。落地式钢管脚手架的一般搭设高度在50米以下（不得超过障碍物限制面高度），方案中应绘制搭设图纸。说明基础做法。立杆、大横杆纵横向的间距，小横杆与墙的距离，连墙件和剪刀撑的设置方法。超过50米时，应有设计计算书和卸荷方法。搭设方法必须符合安全强制性条文的规定要求，如果超过障碍物限制面则必须报民航地方管理局审批。

　　（4）审查塔吊、井字架等垂直运输设备的安装、使用、维修保养和拆卸方案。审查有无经过安全资格认证和取得安全使用合格证，塔吊基础必须经过安全验算。对安装和拆卸的施工程序，安全技术措施，注意事项以及特殊情况的防范措施应有详细说明。安装后应经过主管部门验收，发给相应的安全使用合格证。经监理核查施工单位提交的验收记录、保养记录、顶升记录、相关合同等，并经安全监理人员签收备案后方可使用。

　　（5）审查高空作业的安全防范措施。高处作业主要是指施工现场“网口”和“五临边”的防护以及独立悬空作业所采取的安全防范措施。重点是审查有无超过障物限制面，如果超过必须得到地方民航管理局的批准方可施工。

　　（6）审查施工现场用电方案和安全措施。重点审查进入不停航施工区域动火、易燃易爆物是否得到机场公安部门的审批，未经审批不得带入不停航施工区域。

　　监理通过审查施工方案和安全技术措施不能流丁形式。要注意方案和措施的科学性、合理性，更要注意可行性，并针对项目特点提出问题，发现问题要及时与施工单位沟通。如有需要补充完善的、需要修改的，应采取及时有效地和有关单位进行沟通并作书面记录。这不但是竣工验收和档案管理的需要，而且是监理工作的日常记录，是监理自我保护的需要。

　　三、检查安全技术措施的落实工作

　　在施工阶段，安全监理的主要工作内容就是通过有效手段，监督施单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。

　　（1）督促承包单位的安全管理职能部门切实履行好各自的安全管理职责。对施工单位自查情况进行抽杏。参加建设单位组织的安全生产专项检查。

　　（2）依照经审查批准的方案定期不定期检查施工现场拌和站、脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的安全状况。

　　（3）监理人员现场巡视中要检查实际上岗人员有相应的上岗证。

　　（4）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。

　　（5）抓好安全生产基本措施的落实。安全生产基本措施主要表现有：①安全帽措施，②安全带措施，③安全网措施，④安全棚措施，以及机械设备的规范化管理和施工现场的文明施下。

　　（6）定期巡视检查施工过程在的危险性较大工程作业情况，对重要工序的关键部位进行旁站监理，如夜间停航施工、道面及结构砼施工等。

　　四、及时督促整改或向有关部门汇报

　　在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视查，对发现的各类安全事故隐患。应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的。监理单位应当及时向工程所在民航地方管理局报告。检查、整改、复查、报告等情况麻记载在监理日忐、监理月报中。

　　五、监理单位要高度重视自我建设

　　（1）监理单位要建立健全安全生产管理体系，以保证安全生产监督责任的落实。项目总监理工程师对所监项目工程的安全监理工作负责，并根据监理人员明确其工作职责，专职安全监理人员在总监的领导下，对施工现场安全生产工作进行日常监理。

　　（2）监理单位要加强对监理人员的安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、法规和标准。并应当熟悉安全操作规程，重点要学习《民用机场安全运行管理规定》（民航总局191号令），《民用机场飞行区技术标准》等部门规范。

　　（3）监理单位要及时传达和布置安全生产的工作重点和检查内容，并对安全监理工作开展情况进行至少每月一次的例行检查或不定期检查，对于检查中发现的问题要求项目监理部及时落实整改。并组织进行复查。检查和整改的内容和结果要有书面记录。

　　（4）项目总监每周要对施工现场组织进行一次全面安全检查，发现和提出问题，消除隐患，并建立安全管理评比制度。

　　监理单位只有建产健全安全生产管理体系，明确安全生产监理的责任，对施工现场实行动态的和全过程的安全监管，做到该审的审，该查的杳。该报告的报告，该记录的记录，才能切实做好施工现场的安全监理工作，并同时做好了自我保护工作。