浅谈市政工程项目成本控制

　　
　　摘要：市政企业如何在市场竞争中以先进科学的管理，完善的成本控制来求得自身的生存和发展，是一个值得研究并解决的大问题。本文就市政工程成本控制谈一些体会。
　　关键词：市政工程；项目；成本；控制
　　
　　当前市政工程市场竞争激烈，低价中标是目前市场主流，在“卖方市场”转向“买方市场”后要以变应变，坚持做到“以成本支持价格，以价格取胜市场”，既要加大参与市场竞争承接项目的力度，又要结合施工企业实际，搞好项目的目标成本管理。企业降低项目成本的能力很大程度上决定了其市场竞争力。市政企业如何在市场竞争中以先进科学的管理，完善的成本控制来求得自身的生存和发展，是一个值得研究并解决的大问题。本文就市政工程成本控制谈一些体会。
　　一、市政工程项目成本控制中存在的问题
　　1、项目管理体制不完善
　　（1）控制对象与决策对象不匹配。在项目成本控制中，只把工程项目的直接费用作为成本考核对象，而构成工程项目相关的经营管理费用，一般都由企业直接掌管.按照财务制定的规定，管理费用不直接计入工程成本，而冲减工程结算利润，不利于企业在宏观上对工程项目进行摊销和考核。
　　（2）项目经理部普遍存在“异化”、“固化”或“分公司化”的现象。成本控制的职责主要集中在财务部门和项目经理部，未能充分发挥其他部门在成本控制中的作用，对于工程项目分散、外埠工程较多的企业，公司对项目管理有时失控，使成本缺乏真实性和有效性。
　　（3）现行的责任成本制度可操作性不强，动态跟踪差。没有很好的将责、权、利三者结合起来，出现成本亏损无人负责，成本降低不敢重奖的现象。
　　2、生产要素市场不能适应需要
　　市政工程项目成本控制中生产要素基本上由内部市场和外部市场组成。其中，劳动力市场普通工种以外部为主，技术复杂工种以内部为主;材料市场主要材料以内部为主，一般材料以外部为主;机械设备基本以内部为主，特殊的设备辅以外部租赁。企业对内部市场实行宏观控制，导致内部市场缺乏竞争性，存有依附性;外部市场受社会不正之风影响，缺乏规范性，致使效益外流，企业难以控制。
　　3、项目经理及员工的成本管理观念不强
　　我国的施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。从表面上看，这样做到了职责清晰，分工明确，但由于项目的成本管理是靠各个环节的团结合作来实现的，即项目的效益是由集体创造出来。整个工程项目成本，不仅体现在直接费用和间接费用上，还体现在影响成本的其他一些不可忽视的因素，如质量成本、安全成本、工期成本等。目前市政施工企业正在由“生产型向经营型”转变，经营型企业的整个生产过程应以降低成本、提高经济效益为中心，然而在相当一部分员工的观念中依然未改变传统的思维模式。
　　4、市政工程项目成本全过程控制不力
　　很多施工企业的业务部门对于市政工程项目成本控制措施的制定和实施过于简单化和表面化，普遍存在着简单地按照以往的工程经验来编制施工组织设计，沿用经验工程的成本降低率编制成本计划和制定目标成本，而忽略了该工程的现场环境及施工条件和工期的要求，结果给成本核算、设计变更、工程索赔等事后控制造成极大的隐患。在这种情况下，即使在施工阶段技术和措施制定得再完美，也起不到控制成本的作用。
　　二、加强市政工程项目成本控制的建议
　　1、编制工程项目成本计划
　　加强工程的成本控制，首先要编制工程项目成本计划，并作为降低工程项目成本的指导性文件。编制工程项目成本计划是在项目经理负责下，在工程项目成本预测的基础上进行的，它是以货币形式预先规定施工项目在施工生产中耗费的总水平。通过施工项目的成本计划，可以确定对比项目总投资（或中标额）应实现的计划成本降低额或降低率，并且按成本管理层次，对有关成本项目及项目进展的逐阶段成本加以分解，从而制订各级成本实施方案。
　　编制工程项目的成本计划，是项目管理的决策过程，即选定技术上可行、经济上合理的最优降低成本方案。其基本的编制程序为：广泛搜集有关的资料并进行归纳整理；估算计划成本，即确定目标成本；编制成本计划草案；综合平衡，编制正式的成本计划。
　　2、加强工程项目成本控制的组织和分工
　　工程项目的成本控制要采用全面控制的原则，即进行项目成本的全员控制和全过程控制。项目成本的全员控制，要求所有的项目管理人员，特别是项目经理，按照自己的业务分工各负其责。
　　3、注重工程项目成本全过程控制
　　（1）认真会审图纸，积极提出修改意见。施工单位应在满足用户要求和保证工程质量的前提下，联系项目施工的主客观条件，对设计图纸进行认真的会审，并提出积极的修改意见。对于结构复杂、施工难度高的项目，要从既方便施工、有利于加快工程进度和保证工程质量，又能降低资源消耗、增加工程收入等方面综合考虑，提出有科学根据的合理化建议，争取业主和设计单位认同。如在蚌埠市行政中心工程中，其综合楼和会议楼之间有一道污水管，由于两楼之间的间距较小，污水管的埋设较深，所挖的土方需先用自卸车运走，回填时再运进来，机械施工时容易碰到下面的基础和上面的墙体，难度极大。施工人员经过认真研究图纸及查看相关资料，在征得业主及设计人员的认可后，决定废除该段污水管，上游的污水管改线，由会议楼的西侧接入主干管上预留的另一个出水口。经过变更后所增加的管线很少，节省了大量的机械费用，大大地提高了工程的进度。
　　（2）加强合同预算管理，增创工程预算收入。
　　①深入研究招标文件、合同内容，正确编制施工图预算。
　　②把合同规定的“开口”项目作为增加预算收入的重要方面。
　　③根据工程变更资料，及时办理增减帐。
　　（3）制定先进的经济合理的施工方案。其内容包括：
　　施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。由于施工方案的不同，决定工期和所需机具的不同，因而发生的费用也就不同。在选定施工方案时，要根据工程特点进行选择，如在下水工程的施工中，首先要考虑排水，一般从下游向上游施工，尽量采用自然排水，以减少抽水的费用。在土方施工时，首先要考虑工程的土方平衡，避免土方的二次倒转。由于市政工程的线太长，材料的堆放要方便使用，减少转运。在选定施工方案时，还要考虑发挥自身的技术优势，以技术优势来取得经济效益。
　　（4）组织均衡施工，加快施工进度。在加快施工进度时，必须根据实际情况，组织均衡施工，切实做到快而不乱，避免发生不必要的损失。
　　（5）降低材料成本。材料成本在整个项目成本中的比重最大，一般可达70％左右，其节约的潜力也较大。节约材料费用的途径十分广阔，大体有：
　　①节约采购成本。
　　②认真计量验收。
　　③严格执行材料消耗定额，正确核算材料消耗水平。工程技术人员在施工中要认真负责，如在砼路面的施工中，面层的厚度平均超厚1cm，相应的工程成本就增加近50％。所以在施工中要认真测量。
　　④改进施工技术，推广新技术、新材料的应用。
　　⑤利用工业废碴，扩大材料代用。
　　⑥根据需要合理储备资金，减少资金占用。
　　⑦加强现场管理，合理堆放，减少二次搬运，减少仓储和摊基损耗。
　　（6）做好竣工结算的成本控制。在这个阶段应做好以下工作:核对合同条款、检查隐蔽验收记录、设计变更签证、按图核实工程数量、严格执行定额单价、注意各项费用计取、避免各种隐蔽计算错误。
　　（7）通过合同管理、合理的变更和索赔来降低成本。合同条款的每一项内容都与工程实施和费用发生有关，要想方设法把弥补工程损失的条款写到合同中去，尽最大可能转移材料价格上涨、自然灾害、其它第三者人为等不可预见因素造成的损失。
　　4、提高机械利用率
　　在土方工程中，机械挖土方的价格还不到人工挖土方的一半，因此，在机械施工方便的地方，应尽量使用机械，减少费用开支，加快施工进度。对现场的机械要合理安排，以减少机械闲置费。
　　5、加强信息管理
　　成本控制是一个动态的过程，必须重视施工企业的信息化建设，在逐步完善企业内部网的同时，分阶段建立或改进企业的管理信息系统。
　　三、结束语
　　总之，对市政工程的成本控制，一方面要通过工程变更、索赔等方法进行增收，另一方面要通过加强管理，控制支出，做到开源节流。工程的成本控制还要在施工过程中进行动态控制，即随着每道工序进度的提前或拖延，对每个分项工程的成本实行控制，以保证项目成本目标的实现。

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