试论新形势下工程造价管理机构应如何加强工程

　　【摘要】随着我国加入WTO和工程造价管理改革的不断深化,我国现行的工程造价管理水平越来越难以适应新形势的发展要求，新形势下工程造价管理机构应如何加强工程造价管理已经成为一个急需解决的问题。本文对我国工程造价管理存在的问题及工程造价管理机构加强工程造价管理的措施加以探讨。

　　【关键词】工程造价管理；存在的问题；措施

　　工程造价管理是指运用科学、技术原理和经济、法律等管理手段，以确保建设工程的经济效益和有关各方的经济权益的各种行为和组织活动。随着我国经济体制改革不断深入和我国加入WTO，工程造价管理模式也要逐步与国际工程造价惯例接轨，但我国目前仍然没有构建符合国际国内市场的工程造价管理体制，我国目前的工程造价管理水平越来越难以适应新形势的发展要求。因此，本文对我国工程造价管理存在的问题及工程造价管理机构加强工程造价管理的措施加以探讨。

　　一、我国现阶段工程造价管理存在的问题

　　1。“量价合一”的工程造价管理模式不符合国际市场要求

　　在现阶段，定额是我国工程造价管理的核心。由于长期受到计划经济体制的影响，工程造价的定额主要是通过政府一系列工程造价管理的定价性文件来确定，而定额直接决定了工程造价的价格的形成，我国的工程造价主要是根据估价表计算来的，定额管理部门将定额配以价格，就形成了“量价合一”的单位估价表。所以，目前的定额是“量价合一”的，工程造价的价格被人为地规定了统一的取费标准，严重的限制了承包商之间根据自身的价格优势进行良性的市场竞争。同时，由于目前工程定额的标准是根据社会平均成本进行核定的，无法对各个建筑承包商的具体情况做切合实际的评估，因而由定额规定的工程成本价与各个建筑企业的成本价之间往往存在较大的差异。所以，在新形势下，我国建立起以建筑承包商自主定价为特征的工程造价管理模式是一种必然要求。

　　2。间接费、规费等取费标准和利润的计取及划分标准不科学

　　我国工程造价的间接费取费标准存在差异性，即有的省、市按企业类别取费，有的按照工程类别取费,有的省按规费及措施其他项目费取费。在我国加入WTO后，这种根据企业类别确定间接费及按规费、措施其他项目费的取费标准的做法，极有可能违背“非歧视原则”和“国民待遇原则”以及远超建筑市场实际发生的费用。外国承包商就可以以此为由要求WTO对我国承包商进行反补贴制裁。同时，利润计取基础不合理，比喻广东省各类综合定额的利润均按定额人工费的20%～35%作为计取利润基础，这样的计取办法随意性很高，也不能真正体现每个单项工程的利润率。另外，我国企业的利润并不能完全作为利润来使用。按国际惯例，利润要分摊于分项工程单价中，因而职工社保、医疗、福利、住房公积金补贴、物价上涨等都列入生产成本开支，而在我国，这些开支都要从利润中扣除。在我国已入世的新形势下，利润的这种划分标准一方面会导致我国建筑工程造价高于国外造价，严重减弱了我国利用人工费低的优势进行国际竞争；另一方面，它会导致我国建筑业的产值利润大大降低，不利于我国建筑业做强做大。

　　3。工程造价咨询机构的市场竞争力不强

　　在现阶段，我国的工程造价咨询机构很大程度上受制于其主管部门，地区与部门垄断封锁比较严重，使得工程造价咨询机构不能公正地走入市场进行公平竞争；大部分咨询机构的基础设施较差、规模较小，不具备多方面从事编制工程预算业务的实力，咨询机构的服务标准与制度规范不能与国际接轨，因而无法适应国际国内市场经济的发展要求；此外，部分工程造价咨询机构向建筑工程承包商提供虚假信息，往往给承包商造成较大的经济损失。

　　4。工程造价人才的整体素质不高

　　在我国现阶段，中高级工程造价师的人数非常少，取得执业资格的专业人才也不多，导致工程造价领域存在着严重的“在岗无证”现象。同时许多取得执业资格的人员工作能力不强、缺乏实践经验，综合素质偏低。随着我国社会主义市场经济体制的日益完善，现有的工程造价人才的数量与素质都难以满足社会的需要，必须加强从事工程造价咨询的各类工程造价员及造价工程师继续再教育，进一步提高他们的综合素质和业务水平。

　　二、工程造价管理机构加强工程造价管理的措施

　　1。对定额实行“管量不管价”的工程造价管理模式

　　我国现阶段“量价合一”的工程造价定额管理模式只注重定额的消耗，却忽视了工程量计算规则的统一，既不符合市场经济的发展需要,也不符合国际惯例的计价模式。在新形势下，对我国工程造价定额管理实行量价分离、“管量不管价”，这是根据市场要求进行工程造价管理改革的必然要求。具体做法是：一方面，按国际惯例由国家建立起一套科学的工程量计算方法,统一的工程量计价规则，并按统一项目划分计算出工程量，即量是法定的；另一方面，推行工程量清单报价，由承包商根据市场价来计算工程造价，并根据企业自身的具体情况及承担的市场风险进行自主报价,而不是由管理部门在定额中放价，即价是市场的。这种做法，使我国目前定额管理中的价格部分得以剥离，只保留消耗标准部分，从而使消耗量成为国家标准，使价格成为市场信息，从工程造价管理模式上避免了定额单价的产生。可见，对定额实行“管量不管价”的工程造价管理模式既符合了定额管理的国际惯例，又与新形势下的市场经济环境相适应。

　　2。科学界定工程造价中的费用构成

　　（1）对现阶段的费用项目的划分标准进行改革。目前，我国依据企业报表材料来确定企业的间接费取费标准，这种取费标准是以国有建筑企业为基础建立起来的建筑业供给制，在新形势下已无法适应建筑企业承担工程按新资质分类的要求,更不适应国际惯例。因此，工程造价管理部门必须对现阶段的费用项目的划分标准进行改革。

　　（2）重新界定工程成本的利润构成，并由企业决定利润水平。一方面，要按照国际惯例，职工医疗与福利、住房补贴等支出全部界定为生产经营成本，不再由税后利润开支。另一方面，应根据社会平均利润来确定工程计价中的利润标准,由企业根据自身条件和工程市场供求关系自主决定利润水平，在工程量清单投标报价中纳入。

　　3。提高我国工程造价咨询机构的竞争力

　　（1）为解决我国部分工程造价咨询机构政企不分、地区与部门垄断封锁的现状，工程造价管理部门应要求各类工程造价咨询机构进行脱钩改制，并鼓励大多数咨询企业实行合伙制。

　　（2）为解决我国大多数工程造价咨询机构不具备多方面从事编制工程预算业务能力、服务标准与制度规范不能与国际接轨的问题，国家要大力建设主业能力强、又具备多种经营服务能力的综合性工程项目咨询机构；还要完善相关的法律法规，建立起与国际接轨的工程造价中介服务机构；同时要强化对咨询机构的评审与年检力度，从而为咨询机构做强做大创建良好的市场机制。

　　（3）为解决工程造价咨询机构提供虚假信息的现实问题，可以通过建立工程造价咨询行业协会来加强咨询行业自律机制。同时，建立起完善的责任赔偿制度，保证建筑工程承包商因咨询机构提供虚假信息而造成的损失得以赔偿。

　　4。工程造价管理机构要为打造一支业务精、素质高的工程造价队伍创造条件

　　在新形势下，我国工程造价行业迫切需要大量能为各类专业项目投资提供专业服务的高素质人才，除国民教育机构要开设大学本科及其以上的工程造价专业课程外，各级工程造价管理机构要定期加大对工程造价人员进行业务再教育的培训力度，为打造一支业务精、素质高的工程造价队伍创造良好的条件。工程造价管理机构还要对造价工程师的认证资格进行严格把关，杜绝“在岗无证”的现象。此外，各级工程造价管理机构要搭起合作与交流的平台，为我国工程造价专业人员与WTO成员国的的工程造价专业人员进行工程造价法律法规、管理体系、先进技术的相互学习、交流，使我国工程造价专业人员能更好地适应国际工程造价市场的发展要求。

　　三、结束语

　　综合上述，我国现阶段的工程造价管理存在着一些问题，为了适应新形势的发展要求，工程造价管理机构应对现阶段的工程造价管理中存在的现实问题进行深入研究分析,并吸纳一些成功的国际经验，从而建立起具有中国特色的社会主义工程造价管理体系。

　　【参考文献】

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　　[2]张秀莲.浅论工程造价管理的深化改革[J].广东土木与建筑,2001，8

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