浅谈合理最低价评标法的实施

　　摘要：合理低报价是评标工作中确定中标人的关键因素。本文简述了合理低报价评标法的概念、优点和应用基础；并对实施合理低报价评法如何做到合理、低价从统一工程量清单、标底合理范围的确定等方面进行了讨论；根据目前建筑工程招投标工作的程序，对实施合理低报价评标法应把握的几个主要环节进行了探讨。

　　关键词：合理；低价；评标

　　工程建设施工招投标过程中，合理最低报价中标是目前建筑市场发展的一个趋势。“合理最低价评标法”是工程项目招投标中采用最多的评标方法之一，它是定量综合评标法与最低价评标法相结合的一种方法。它能最大限度地节约工程项目建设资金，使建设单位达到最佳的投资效益。其中投标人的最终报价是否“合理、低价”，是决定投标人能否中标的关键因素。因此，“合理最低价评标法”是建设单位（招标人）、投标人都应该认真研究的一个课题。

　　1合理最低评价标法的概念

　　合理最低价评标法评标、定标包括几方面含义：能满足招标文件的实质性要求；经过评审的投标价格为最低；投标价格处于不低于工程项目成本价的合理范围之内。

　　实行合理最低价评标法的优点在于：体现了公开、公平、竞争的市场法则，其突出优点是能最大限度地节省投资，实现投资效益最大化；合理适度地增加投标的竞争性，有利于施工企业（项目承包商）提高自身的综合管理水平；有利于规范建筑市场的竞争秩序，减少工程招投标过程中的不规范行为和腐败现象。合理最低报价中标在市场经济成熟的发达国家工程项目建设招投标过程中已得到广泛的推广和应用，已成为一种国际建筑市场招投标的惯例，实施合理最低价评标法有利于与国际接轨。

　　2合理最低价评标法的应用探讨

　　2.1合理最低价评标法应用的基础

　　２０００年１月１日起施行的《中华人民共和国招标投标法》，为合理最低价评标法在中国建筑市场招标投标中的应用提供了法律依据，标志着我国招标投标制度的重大改革。

　　建设单位（招标人）应认真学习研究《中华人民共和国招标投标法》以及国家、省市及行业主管部门有关招标投标工作的文件、规定，全面领会其精神，认真做好招标、评标工作，通过招标评标，选定施工综合实力强且投标报价“合理、低价”的中标人，实现工程建设投资效益最大化的目标。

　　施工企业应在国家、行业主管部门及各省、市制定的最新工程造价定额、计价模式的基础上，结合自身的设备、技术、综合管理水平等因素编制本单位的内部定额，充分发挥本身优势，降低工程报价，不断赢得工程项目中标，扩大市场占有份额。

　　2.2基于统一的工程量清单，以综合单价的方式进行合理最低价评标法的招投标

　　工程量清单是由标底编制单位根据施工图纸，按照工程量计算规则和方法，将拟招标工程的工程量计算出来，作为招标文件的组成部分，由招标人提供给各投标人作为投标报价的基准。在“工程量清单”上标准的一致，可以避免各投标单位因工程量计算的偏差造成投标报价的重大偏差。如果投标人综合管理水平高、设备先进、施工技术方案合理，那么其投标的最终报价应当是“合理、低价”的，最具有竞争性。这也体现了合理最低价评标法的真正目的和意义，即不断健全、完善优胜劣汰的市场竞争机制。

　　2.3标底的编制及确定“合理价”范围

　　标底的作用是建设单位（招标人）对所招标的工程项目造价的预测或是工程项目造价的控制标准。它应按照招标文件提供的工程量清单以综合单价的形式编制，能反映出市场最新的平均成本。

　　工程造价“合理”区间的确定，是合理最低评标价法的关键点和难点。如何体现“合理”，让工程中标价格低得有“度”，同时又保证各投标人报价的“竞争性”，笔者认为可以根据招标文件的具体规定和要求，以标底为基准，分别确定适当、合理的上下限值，保证投标人的报价既是低价又不低于工程成本价，减少投标人之间恶性竞争的机会，确保工程建设的质量。

　　3实施合理最低价评标法应把握的几个环节

　　3.1作为招标人（建设单位）要做好招标文件编写工作。招标文件的编写，应明确招标的范围、工程项目内容、标段的划分以及工程采用的技术标准、质量目标、安全要求、建设工期等主要内容。对于投标报价部分，应明确报价的编制依据、原则、取费内容和标准等相关内，要提供全面准确的工程数量、主要设备材料数量清单等内容。特别应注意工程数量、主要设备材料数量的统计、计算不应出现大的偏差，现在不少工程的施工过程中，经常会出现追加投资的问题，一个重要原因就是工程数量、设备材料数量偏差较大，引起工程造价不断上升，结果往往是决算价大大高于中标价，使得合理最低价中标完全失去了本来的意义。

　　3.2作为投标人要认真做好投标报价的编制工作。投标报价的编制，要在认真阅读理解招标文件、答疑书（补遗书）和现场踏勘的基础上进行编制，以招标文件为依据，综合考虑企业的施工管理能力、技术装备水平以及拟采用的施工组织技术方案等情况编制投标报价，做到“合理、低价”。编制投标报价特别要注意以下几个问题：第一，报价采用的定额必须正确、合理，招标文件中没有明确的部分，一般采用同行业国家最新定额或企业内部定额；第二，各项目单价要考虑施工期间的价格浮动因素，工、料、机单价应在进行广泛的市场询价的基础上确定；第三，工程量以招标文件给定的工程量清单为准，即使发现有明显的错误，未经建设单位（招标人）书面批准不得自行调整更改；第四，报价取费的项目及标准要按招标文件要求严格计列，不能重复计算，也不能漏列；第五，报价编制完成后要复核审查，切不可有计算、汇总上的错误，更不能出现严重的不平衡报价；第六，要注意投标报价与施工组织设计的相统一，施工组织设计是报价编制的必要依据，报价反过来又指导调整施工组织设计的优化，两者是相互联系的统一体，不可分离。第七、要不断优化工程施工组织设计，根据企业的管理水平，施工手段和工程实际情况，测算出工程项目的成本价。低价中标的投标最终报价要以不低于成本价为原则。

　　3.3作为招标人(建设单位)要全力做好招投标过程中的评审工作。合理最低价中标，《中华人民共和国招标投标法》明确规定，投标书应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

　　投标书的评审，一般包括商务标评审和技术标评审两部分，对于实行合理最低价评标法来说，商务标的评审尤显重要。评标委员会或评标小组必须按照确定的评标办法，对各投标人的投标报价所有资料包括报价分析说明资料、相关证明材料进行分析、评审，审查其单价构成和水平是否合理；有无严重的不平衡报价、有无漏报项目内容；人工、机械、材料设备等方面的报价有无低于市场价格而又无合理可信理由；是否出现投标价格低于造价管理部门最近期发布的最低控制线标准的项目和其他措施不可靠的低价项目等，以确定其是否以低于成本价报价。通过对最低报价进行分析，如果最低报价的投标人存在报价严重漏项或错误且投标人表示不能承担时，或其施工技术组织设计存在严重的技术问题时，就应将其否决，然后再以同样的方法评审次低报价的投标书。只有经得起评审的最低报价，才是合理最低价，才能成为最终的中标价。只有通过严格评审的合理最低价的中标人，在工程建设中，才有能力确保工程质量，才能按期、安全地完成工程建设任务。

　　3.4要严格按照程序及时签订工程建设合同。确定中标人、发出中标通知书后，建设单位和中标人都应按照招标文件规定，及时办理合同签订手续。一般来说，招标文件中都会有明确的合同签订相关要求、签订时限及合同主要条款，双方应及时依照招标文件规定和中标人投标书中的承诺，共同协商认真做好合同书的起草、修订工作，最终确定工程施工承包合同价款，完善合同各项条款内容，明确双方的责任、权利和义务。作为中标人还就及时办理好施工合同履约保证金（履约银行保函）及相关手续。签订好工程建设施工合同，是实施“合理最低价评法”一项必要工作，是顺利完成工程建设任务的重要保证，是依法保护工程承发包双方当事人权益的法律文件，是双方在工程施工过程中的最高行为准则。

　　4结束语

　　合理最低价评标法是目前建筑市场比较认同的一种评标方法，也是大多数工程项目招投标中经常采用的一种评标方法，因此深入的理解、灵活的掌握、有效地运用对于参与招投标工作的各位同仁都是非常重要的。合理最低价评标法在实际的招标投标工作中，具体的实施细则、操作办法，还有待不断的改进和完善，让我们大家共同探索，为做好招标投标工作贡献自己的一份力量。

　　

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