工程量清单计价存在问题与对策探究

　　摘要：建设工程工程量清单计价的实施是我国建设工程造价改革的重大举措。它标志着我国建设工程的计价模式进一步靠近国际惯例。主要就工程量清单计价存在问题与对策做出分析，以期为从事此方面工作的人员提供借鉴。
　　关键词：工程量；清单计价；存在问题；对策
　　工程量清单计价方式作为一种国际上通用的竞争招标方式。它满足了市场竞争的需求，符合市场经济的发展规律，并与国际惯例相吻合。建设工程工程量清单计价的实施是我国建设工程造价改革的重大举措。它标志着我国建设工程的计价模式进一步靠近国际惯例。主要就工程量清单计价存在问题与对策做出分析，以期为从事此方面工作的人员提供借鉴。
　　1工程量清单内涵
　　根据国家规范，一般的，工程量清单是指招标人或招标代理机构依据施工图纸、技术规范、招标范本等资料，按照工程量计量规则和招标范本的施工项目划分，将实施招标的基本建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单。在现行的招投标模式下，工程量清单一般由招标人或招标代理机构在招标文件中提供，作为招标文件的重要组成部分，是编制招标标底、投标报价和工程实施阶段计量支付、变更、工程决算时的重要依据。
　　2工程量清单计价存在问题
　　2.1工程量清单计价相关规范不到位
　　目前存在规范不到位的问题的问题有两个方面的表现。一方面，缺乏相关合同管理模式。规范工程量清单计价的制度主要是《建设工程工程清单计价规范》。其内容包括全国统一的工程量清单编制规则和全国统一的工程量清单计算规则。我国虽然在2000年年初由建设部分布实施了《建设工程施工合同（示范文本）》，但在工程量清单计价办法配合相应的合管理模式，使得招标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。另一方面，缺乏可操作的详细的规程。由于我国地域广大，各地的经济发展也存在差异，因此《计划规范》作为一个标准要放之四海而皆准肯定也存在着一些困难。各地在推行《计划规范》的过程中发现清单计价表不能完全适应各地的计价要求，有些项目划分过于笼统，部分项目的设置及计算规则等与各地实际存在差异。另外，据有关资料统计，《计价规范》仅涉及到400多项清单项目，而各地针对各地的实际情况对工程量清单计价所补充的项目已达1000多项，可见《计价规范》本身有等于进一步的完善和改进。
　　2.2缺乏工程量清单计价专业人才
　　有资料显示，我国从事工程造价专业的人员有近100万人，但是队伍整体素质却不高，学历层次主要以中专、大专为主，且多年来的预算定额观念深入人心，大多数的电业人员已经习惯于依赖这种计价模式。造价从业人员的整体素质无法适应清单计价的要求工程量清单计价从业人员提出了更高的要求。目前，许多从业人员由于缺乏实际施工经验和工程造价经验，在编制清单项目时不顾工程实际情况而盲目照抄《计价规范》中相应汇清单项目所列的工程内容，从而造成清单计价出现差错。工程量清单计价是一项技术性、专业性很强的工作，按照国际惯例，工程量造价从业人员应有具有综合性、复合型的专门人才。所以说，我国还较为缺乏对工程量清单计价模式理解的专门从才。
　　2．3工和量清单计价信息化程度滞后
　　我们知道，推行工程量清单计价模式，要重视信息服务。但是从现在各地的情况来看，造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作，但由于市场体制尚不健全，不正当竞争的现象普遍存在，价值规律“失灵”现象时有发生，同时，由于缺少激励生产供应商、社会信息员等积极的提供真实价格信息的机制，一些本位利益群体在传递建材价格信息的机制，一些本位利益群体在传递建材价格信息过程中往往进行了一些“过滤”或处理布导致价格失真。从另一方面来看，在工程量清单计价模式下，许多建筑企业投标报价中主要材料的价格又都是来源于失真群体所发布的材料价格信息，更是无法反映市场经济条件下价格特性，报价不准备现象时有发生。此外，缺乏工程量清单计价方面的软件，从而使得造价人员的工作量加大。据统计，我国多数企业都没有建立工程量单价信息数据库。上述种种都说明我国的工程量清单计价信息化程度滞后程度。
　　3推行工程量清单计价对策
　　3.1切实建立优胜劣汰的竞争机制
　　在评价和选择资源的过程中坚持两个标准：效用标准和成本标准。效用标准就是能最大限度地满足人们的需求；成本标准就是人们为资源支付的费用最为便宜。坚持这两个标准就产生了一个趋向，即选择和配置优势资源，而淘汰劣势资源，这就是优胜劣汰的竞争机制。因此，推行工程量清单计价中更应该运用优胜劣汰的市场竞争机制来评价和选择中标人，不仅是市场经济规律的要求，而且也是遵守和执行《招标投标法》的必然要求。
　　3.2抓紧做好计价规范的完善工作
　　建议建设主管部门对于各地近年来在工程量清单计价实施过程中暴露出来的问题及时总结和分析，对于《计价规范》中存在的一些不合理和不完善的地方及时进行修订和完善，扎实稳步推进工程量清单计价方式的改革。
　　3.3推动企业定额的建立
　　清单计价模式对应的是市场定价阶段，各个施工企业应该有一套根据自身经验积累和技术、设备、管理综合实力制订的体现本企业先进性的内部定额的项目划分要细致、全面，有较强的针对性，充分体现本企业的生产、经营、管理水平。对外作为投标报价的依据，对内作为编制施工组织设计、内部核算的依据。
　　3.4加强造价专业人员的培训，提高人员队伍的综合素质
　　推行工程量清单计价后，要求工程造价人员不仅能看懂施工图、会计算工程量和套定额子目，而且在精通工程技术、懂得经济和管理、熟悉行业政策法规并具有丰富的实践经验，即要求是兼备技术、经济、管理和法律等专业的复合性人才。十年树木，百年树人，人才的培养不是一蹴而就的，应按计划有步骤地秩序渐进。各企业应好好整理分类本企业内部的人才，分级别、分层次的把造价人员组织起来，通过参加培训班、到施工现场实践、制定相应的考核制度等方式，加强培训的力度和范围，从而更新完善他们的知识结构，提高他们全方面的综合素质。
　　3.5构建工程量清单计价信息环境
　　工程量清单计价是新生事物，各地区、各部门工程造价管理机构要根据本地区、本行业的实际，尽快制定与《建设工程工程量清单计价规范》相适应并反映社会平均水平的消耗量标准，供建筑市场各方主体参考。完善工程造价信息网建设，适时发布人、材、机价格信息和工程造价指数，增强价格信息服务的社会效果，实现造价信息资源共享。
　　结语
　　综上所述，主要从宏观角度就工程量清单计价的存在问题进行探讨，并给出相关对策，旨在给从事此行业人员提供借鉴。然而，工程量清单计价在我国推行仍存在很大困难，需要广大相关人员的共同努力，此任务重道远。
　　参考文献：
　　【1】 GB50500-2003，建设工程工程量清单计价规范【S】.
　　【2】 尹贻林等.《工程量造价计价与控制》规范教材【M】.
　　【3】 梁建民.浅谈工程量清单招标投标应注意的问题【J】.四川建材，2006（1）：119.

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