综述县级工程质量监督管理与对策

　　
　　摘要：文章对县级建筑工程的质量监督管理所存在的一些难度进行了探讨，在如何强化工程质量的监管力度及如何有效规范业主行为等方面提出了强化县级工程质量监督管理力度的对策。
　　关键词：县级；工程质量监督；对策
　　尽管在全球金融海啸的袭击下，我国经济有放缓现象出现，伴随着社会主义市场经济体制的建立与逐步完善，国民经济的仍呈持续快速发展，已成为国民经济的支柱产业之一的建筑业发展前景看好。建筑工程质量已成为社会关注的重点、热点。特别是量大面广，涉及千家万户的住宅工程，质量更是广大人民群众关心的问题。工程质量直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到建筑业的健康发展，关系到社会稳定和经济繁荣。近年来，各级工程质量监督部门严格执行质量法规，认真履行监督职责，积极探索，在确保工程主体结构安全可靠，保证使用功能，消除质量通病等方面做了大量工作，工程质量明显好转，质量水平逐年稳步提高，但县级区域工程质量总体水平还不高，与大中城市相比还有相当差距，工程质量监督还存在一定的困难和难度，主要表现在以下几方面:
　　1)县级工程质量监督机构的人员配备不合理，大部分专业不对口且超编，人均监督面积不足10000，所监督管理的工程项目较为集中，工程规模普遍属中小型。所承担施工任务的施工企业，大都在三级或三级以下，加之施工力量均以农民工为主体，技术层、管理层、操作层普遍素质较低，土建、安装不配套。再加县级建设单位缺乏专业人才管理，工程质量控制不力。
　　2)工程监理普遍存在专业人员配备不合理，配备人员少，材料质量把关不严，与建设单位职责划分不明，责任心不强，影响工程质量的有效控制。
　　3)县级工程质量检测工作既不统一又不规范，检测仪器不全且落后，检测结果不能科学、真实地反映工程实体质量，工程质量管理有难度。
　　4)在落实各方工程质量主体的责任制和执行国家强制性技术标准方面难度较大。
　　5)县级监督管理收费入不敷出，经费紧张，严重阻碍着工程质量监督工作的顺利开展。
　　县级工程质量监督机构如何加强工程质量的监督管理，规范建设各方主体质量行为，贯彻落实质量责任制和国家强制性技术标准，解决监督费用入不敷出的问题，需要进一步认真分析、研究、探索。总结近几年来的工作实践，提出一些克服上述困难，加强工程质量监督管理的思路和对策。
　　1) 进一步深化县级工程质量监督机构改革。依法加强工程质量监督管理力度
　　工程质量监督是政府的重要职能，是政府认可的第三方强制监督。《建筑法》、《建设工程质量管理条例》颁布实施以来，工程质量监督由政府委托监督，不再由业主委托监督，这从根本上改变了工程质量监督机构为业主服务，对业主负责的模式，恢复了监督机构的执法地位。工程质量监督的主要依据是法律、法规和工程建设强制性标准。深化县级工程质量监督机构改革，调整质量监督机构的工作，加强对工程实体质量、工程建设各方主体的质量行为和质量责任制落实情况及效果的监督，保证地基基础工程和主体结构不留隐患，全面落实施工许可制度和竣工验收备案制度。
　　2) 规范业主行为，是保证工程质量的根本。
　　业主在整个工程建设过程中起着至关重要的作用，如何规范业主质量行为责任，已成为县级工程质量监督管理不可忽视的新课题。《建筑法>第六十四条、六十五条、七十二条，《建设工程质量管理条例》第五十四条至五十九条，明确规定了业主的质量违法行为责任。建立全方位质量签证制度，强化监督检查业主力度，是落实业主质量管理行为责任的重要对策，要形成“质量把关业主签证，合格验收业主认证，制度落实监督检查”的管理模式。
　　只有把业主与工程质量“捆”在一起，才能规范业主的行为，才能有效地杜绝目前存在的工程违反建设程序，先施工后办手续；已开始基础施工，还没有办理施工许可证；业主质量不负责任，任意变更设计，或提出一些违反技术标准、影响工程质量的要求；业主的工程质量责任制落实不到位，质量保证体系不健全；建筑材料、构配件把关不严甚至非法指定材料供应商；工程技术资料不齐全；工程违规、发包违规、设计等问题，确保工程质量的真实性、可靠性达到标准才有足够保证。
　　3) 加强对监理单位的监督管理是保证工程质量的有效措施
　　目前，县级工程建设领域普遍推行了监理制度。县域建设工程普遍规模小，业主投资有限，监理酬金的支付较少。因此监理单位为节约经费而派驻施工现场的监理人员少，专业人员配备也不合理，在关键工序的施工中很难做到全过程旁站监理，直接导致工程质量控制不力，甚至留下安全隐患。工程质量监督机构可通过以下方式对监理单位加强监督管理，从而间接地加强对工程质量的监督管理。
　　a) 检查监理单位所监理的工程项目有无完整、齐全的监理合同及监理规划与监理细则；
　　b) 工程项目监理机构专业人员配置情况，持证上岗、质量责任制落实情况；
　　c) 检查监理人员履行现场旁站、巡视和平行检验等监理职责的情况；
　　d) 检查原材料、半成品构配件、设备等进场的检验、验收制度和见证取样及送检制度的执行情况；
　　e) 检查工程质量保证资料、监理资料的签证认可及整理情况；
　　f) 检查监理单位按照法律、法规和强制性标准条文及合同约定对工程实施质量控制、进度控制、投资控制和合同管理的情况。
　　4) 县级监督部门统揽检测工作有利于强化监督力度
　　县级工程质量检测工作既不统一，也不规范，而且较混乱，检测机构有的设在施工企业、有的设在技术监督部门，因此，在检测执行标准和数据上经常出现矛盾，加之施工单位为图省钱省事，往往与检测机构串通弄虚作假，检测报告出现假数据、假报告，有的偷梁换柱，有的张冠李戴，很难作到科学、公正、真实地评价工程质量的依据。所以县级工程质量检测与工程质量监督必须统一,实行工程质量监督检测一体化管理。只有监、检并举才有利于强化质量管理力度。监督员负责对分管工程的材料抽样、工程取样，材料由送检改为抽检是堵塞漏洞行之有效的对策。监督员随时掌握检测信息及时发现问题，将能有效地控制施工现场的材料和工程质量。
　　5) 县级监督管理收费入不敷出恶性循环的遏制对策
　　县级工程质量监督管理收费入不敷出恶性循环的问题已成为县级工程质量监督部门的普遍现象，特别是贫困地区尤为严重。能否解决好经费，是关系监督机构正常开展工作至关重要的基础。现行的收费方法是你来交费，我监督，使得质监站成了监理公司的性质，主要职能仅限于服务，影响质监站的政府形象和监督力度。政府用财政支出在部分城市已经试行，在全国推广还有一定难度。建议质监费作为地方城建税的一种，统一交纳，专设账户，专款专用，只用于质监方面的开支，并在工程开工前统一交纳．这样就建立了接受政府监督的强制性。再有就是通过实行工程质量监督、检测一体化管理，建立监督站自己的检测中心，来解决工程质量监督管理经费不足的困难。监督机构积极开展工程、材料检测、试验，统揽检测业务是以检养监、以监促检，实现监、检并举，良性循环的有效途径。运用强化工程质量检测体系的基本优势把国家标准、规范、规程规定的检测试验项目在工程中一一落实，推动监督、检测事业和工程质量同步发展和提高。
　　6) 县级工程质量监督有深度才能体现力度
　　县级工程质量监督管理除必须加强检测手段、强化检测制度外，监督要有一定深度，因为县级施工企业的素质已决定体现力度必须有相应深度。深度要体现在施工现场质量认证签证和落实工程建设强制性标准两个方面。实行监督员“施工过程控制和质量认证到位”是县级质量监督深度在力度上的体现。
　　a) 天然基础的地基探槽、验槽认证到位：抽查轴线位置，基槽槽长、槽宽、底标高，钎探间距及记录。混凝土灌注桩成孔、扩底施工记录检查，基底岩取样检测及桩身混凝土芯样检测；预制桩的入土深度、接桩焊缝探伤检测。
　　b) 基础分部工程施工到位：检查基础分部质保资料和施工过程，抽查实物。
　　c) 首层封顶前认证到位：砌体或框架核查主控项目，抽查一般项目。
　　d) 各层主体施工控制到位：抽查模板几何尺寸，核对梁、柱、板钢筋规格、就位质量，核实配合比通知、核查材质(构件)资料。
　　e) 主体分部工程验收到位：监督并配合验收各方现场抽查实物，检查主体资料，确定主体质量标准。
　　f) 地下室、屋面防水层施工到位：检查铺设防水层前的屋面质量，检查泛水细部、排水坡度、出水口根部、找平层厚度、刚度，以及原材料质量等。
　　g) 室内装饰工程样板认证到位：对室内抹灰、门窗安装、窗台板设置、踢脚线质量、楼地面等逐一检查认证。
　　h) 安装工程样板问认证到位：对电气安装、上下水采暖安装、卫生洁具安装逐一认证，并检查材料合格证明。
　　i) 室外装饰样板工程认证到位：对不同材料装饰的样板墙，检查主控项目、一般项目和细部处理。
　　j) 竣工验收前预验到位：监督员参与整体工程预验收，工程资料初审，只有监督认证深度到位才能有效控制力度。在社会主义市场经济条件下，县级工程质量监督机构应该不断加以改革和完善，不断加大工程质量监督力度，使工程质量再上一个新台阶。
　　
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