实行工程量清单计价的影响与存在问题分析

　　
　　
　　摘要：本文介绍了实行工程量清单计价的特点，分析了我国实行工程量清单计价对建筑企业的影响和当前实行工程量清单计价存在的问题。
　　关键字：工程量清单计价；建筑企业；影响；存在问题分析
　　
　　1. 引言
　　随着我国改革开放的进一步加快，尤其是我国加入WTO后，为了适应对外开放建设市场的发展，就必须与国际通行的计价方法相适应。工程量清单计价是国际通行的计价模式，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，有利于提高工程建设的管理水平。
　　2. 工程量清单计价的特点
　　工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。实行工程量清单计价有以下特点：有利于控制投资和工程管理、有利于市场竞争形成价格、有利于招标人与投标人的风险合理分担、有利于企业技术进步和加强经营管理、有利于廉政建设，规范招标运作减少工程腐败现象、有利于与国际惯例接轨。
　　3. 实行工程量清单计价对建筑企业的影响
　　实行工程量清单计价对我国建筑企业的影响是各有利弊，但总体上看是利大于弊。实行工程量清单对我国建筑企业的影响主要包括：促进建筑企业合理竞争、促进企业制定企业定额、促进企业加强造价信息的积累和管理、促进企业建立和完善成本管理体系等。
　　3.1 促进建筑企业合理竞争
　　工程量清单计价通过市场竞争优化资源配置，实现企业的优胜劣汰。它为施工企业提供了公平竞争的平台，同时企业必须面对残酷的市场竞争。在市场经济条件下，面对建筑市场的激烈竞争，企业必然牺牲自身的部分利润、通过降低造价来获取工程项目。这就需要企业不断加强管理、降低成本，以合理低价参与竞争，确保在竞争日益激烈的建筑市场能够继续发展。
　　3.2 促进企业制定企业定额
　　实行工程量清单计价，施工企业根据工程量清单自主报价，承担综合单价报价的风险。企业要根据企业自身的管理水平和市场实际制定企业定额，针对具体工程项目研究人工、材料、机械等的消耗量、管理费、利润和措施费等等，最终确定项目综合单价。
　　3.3 促进企业加强造价信息的积累和管理
　　工程造价资料的收集、整理，是企业制定内部定额的基础数据。企业积累的造价信息，特别是典型项目的量、价信息，新工艺、新材料、新设备和新技术的人工、材料、机械消耗量数据是企业编制企业定额的基础资料。企业可以利用造价资料研究同类工程造价的变化规律，利用政府部门发布的工程造价指数分析价格变动的趋势，以此来确定合理的报价。
　　3.4 促进企业建立和完善成本管理体系
　　工程量清单计价中的综合单价主要体现了企业完成相应工程项目的直接成本和间接成本，是由企业投标报价确定的并且不可变更。中标以后企业只能以投标报价和综合单价为依据进行成本控制。实行工程量清单计价能够促进企业建立和完善内部成本管理体系，建立相应的管理体制和激励机制并狠抓落实。在确保质量的前提下，紧紧围绕影响成本变化的各要素、各环节开展成本管理和控制，坚持主动控制和过程控制，并以事前控制为主。实现“低成本、高质量、高效益”的管理目标。
　　4. 当前实行工程量清单计价存在的问题分析
　　4.1 缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度
　　现行的《招投标法》规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于成本价的科学的评判依据，在一些地区实际操作中，常被演绎为“绝对最低价中标”。这样一方面使施工企业在“僧多粥少”的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。另一方面不能有效杜绝串标、围标或抬高中标价的违法行为。同时低价中标法可能会使个别企业以低于成本价恶意竞标再在施工过程中想尽一切办法增加设计变更获得补偿，更有甚者通过偷工减料、层层转包等不法行为来赚取利润。这在很大程度上制约了工程量清单计价的实行。
　　4.2 工程担保制度、监理制度的不配套。
　　工程量清单计价的顺利实行，还要有完善的市场约束机制。国外建筑市场除了依靠法律和道德约束外，还有许多约束承包商行为的机制，如工程担保制度、监理制度等。而在我国，建筑市场体制还不太完善，市场约束机制尚不健全。
　　4.3 缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额。
　　由于清单规范中的报价是以投标企业自身企业定额为基础的,而目前的实际情况却是很少有施工企业拥有自己的企业定额，清单组价缺少依据。这给各企业报价造成很大的不便。投标企业为了被迫执行清单规范只能将地区预算定额作为自己企业定额,从而形成了外表是工程量清单计价法,而实质仍然是定额法的怪现状。
　　4.4 工程造价咨询机构方面存在的问题。
　　由于我国工程造价咨询业刚刚起步，工程造价咨询机构技术力量和管理水平良莠不齐，编制的工程清单文件欠缺规范，甚至存在一些不具备工程量清单编制能力、机械套用固定格式文件的中介机构，对于清单计价规范的使用造成了一定的影响。
　　4.5 适宜与清单计价规范的工程造价信息管理方式落后。
　　推行工程量清单计价模式使得工程造价信息服务尤为重要。但工程造价信息管理方面存在很多问题：
　　（1）当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作,但由于市场体制尚不健全,不正当竞争的现象普遍存在,价值规律“失灵”现象时有发生。
　　（2）由于缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制,在传递建材价格信息过程中往往进行了一些“过滤”或处理而导致价格失真。
　　（3）目前,多采用刊物而很少采用网络进行价格信息发布的形式也由于时间的限制而跟不上日新月异的市场形势。这种种现象都使得造价管理部门在人、材、机价格信息的采集、发布、预测以及造价指数的分析发布上可能造成失真、滞后，而这而恰恰是清单计价所必须的。
　　4.6 工程造价从业人员素质不高。
　　4.6.1 专业素质有待提高。
　　推行工程量清单计价后，工程量的计算规则与以前截然不同，它是按照“工程实体”与“非工程实体”相分离的原则制定的。这就要求造价人员不但要熟悉工程图纸、施工工艺，还要对企业的人力资源、物资资源以及劳动力水平有所掌握，这对目前许多的造价人员来说是办不到的。就目前的情况来看，造价人员对综合单价中的人工费、材料费及机械费还没有能力去自己制定，大都是采用社会平均水平的定额，而对于管理费、利润及风险在大多数企业又不是造价人员的权力范围。
　　4.6.2 道德素质有待提高。
　　由于清单本身不具备竞争性,所以很多人员放松了编制过程中的责任心,从而导致编制项目的全，项目特征描述不准确等结果。
　　4.7 2003版《计价规范》对于清单计价时的风险划分不清，使承发包双方责任不明。
　　2003版《计价规范》规定综合单价包括完成工程量清单中的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险费用。实际工作中，综合单价经常被枉然认为是绝对固定单价，包括了一切风险，工程结算时均不作调整。所以低价中标且没有考虑风险费用的工程，当遇到不可预见的不利事件时就对工程实施相当不利。近几年来，建筑材料价格涨跌幅度较大，如钢筋、沥青涨价翻倍，如果不考虑风险费用或者在合同中没有约定风险范围，施工单位是很难抵挡如此大的风险，导致工程中途停工，甚至偷工减料出现质量隐患，最终使工程无法顺利实施。
　　4.8 2003版《计价规范》中工程量清单编制责任不清,落实不到位。
　　2003版《计价规范》明确表述招标人应对工程量清单编制负责，但往往在实际操作中，招标方在招标文件中规定招标人提供工程量清单仅供参考，要求投标人重新核实工程量。这样招标人就把工程量清单编制的责任和风险又全部推给了投标人，如果施工企业不能及时摆脱清单责任，业主就可以随时以投标人报价里包含了所有工程量风险为由来打压施工企业，施工企业将不得不额外承担不应由自己承担的工程量风险。
　　5. 结束语
　　工程量清单计价的实行对我国工程建设领域的造价改革具有重要的理论意义和现实意义。对施工企业参与竞争、投标报价、经营管理、技术进步等必将产生深远影响。当前实行工程量清单计价也同时存在着一些问题，这些问题已经严重地影响到了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解决不可的地步。相信随着《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的发布以及相关制度和配套法规的完善，实行工程量清单计价必然能促进建设市场有序竞争和建筑企业健康发展，规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要。因笔者才疏学浅，文中难免有不当疏漏之处。望读者给予斧正。
　　
　　[参考文献]
　　[1] 国家标准.建设工程工程量清单计价规范.北京:中国计划出版社.2008
　　[2] 尹贻林主编.工程造价计价与控制.北京:中国计划出版社.2003
　　
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