公路工程项目材料管理问题和实践对策

　　内容提要公路工程成本既受工程本身和社会环境等客观因素的影响，又受公路施工企业本身管理水平的影响。由于工程成本管理在工程施工过程中的重要地位，因此，公路工程成本管理是公路施工企业在市场经济条件下的重要课题。公路工程材料成本在公路工程成本中具有举足轻重的地位，可以说材料成本管理的成败，就是工程成本管理的成败。因此，加强材料管理，降低材料成本是控制工程成本最重要的环节，对公路施工企业的盈亏有着决定性的影响。
　　关键词公路工程项目、材料管理
　　
　　根据现行施工企业行业会计制度规定，公路工程成本分为直接成本和间接费用两大类。由于材料成本在公路工程成本占相当重的比例，一般经验值为55-65%，特别在桥梁、通涵、防护工程中甚至更多，它在公路工程成本中具有举足轻重的地位，可以说材料成本管理的成败，就是工程成本管理的成败。因此，加强材料管理，降低材料成本是控制工程成本最重要的环节，对公路施工企业的盈亏有着决定性的影响。
　　目前材料管理中较为普遍存在的问题
　　公路施工企业材料管理主要是指材料采购、领用、储存、保管的管理。笔者根据亲身经历，认为公路施工企业对公路工程材料管理虽有过成功的经验，但也出现了一些较为普遍的问题。
　　1、材料采购中出现的问题
　　（1）未作材料预算或虽有预算但过于草率，无采购计划或虽有计划却过于随便。
　　（2）未签订购货合同或者签订的合同过于随意，甚至暗箱操作。
　　（3）材料验收把关不严。
　　2、材料领用中出现的问题
　　（1）未制订消耗定额，随意发、领料，甚至随意超额领料，无内控措施。
　　（2）对周转材料及低值易耗品等一次性出帐之后便不闻不问。
　　（3）领料人员领取材料后严重浪费甚至私下变卖。
　　（4）相关领导与材料人员串通一气虚开发票将一些财经制度不准报销的费用通过材料出帐，甚至开具没有任何实物内容的发票从材料中出帐，虚增材料成本，损公肥私。
　　3、材料储存保管中出现的问题
　　（1）不注意防火、防盗、防潮等安全防范。
　　（2）材料堆放零乱，无明显标识卡片、标记等。
　　（3）没有登记材料“收、发、领、退、存”台帐，无月、季度材料收支动态报表。
　　（4）仓管人员会通采购人员、领料人员虚列单据，串通实施违法活动，中饱私囊。
　　（5）仓管人员故意刁难供货方，以索取好处费。
　　4、材料管理其他方面也存在这样的问题：
　　（1）部门内部分工职责不明确，内控措施不力。
　　（2）材料管理各环节不协调，相互勾心斗角，扯皮推诿。
　　（3）还有些国有施工企业，靠牌子接下工程，然后便分包给其他施工单位，自己只设一个十来人甚至几个人的项目部，主要是技术人员，而对材料的管理往往只配备一个材料人员，因此材料管理中应有的不相容岗位，也自然由一人承担，材料的收、发、领、退、存均出自一人之手，从而给材料管理出现舞弊行为提供了可乘之机。
　　加强材料管理的几点看法
　　根据以往公路工程项目成功的材料管理经验，笔者认为可以从如下几个方面加强管理：
　　1、把好进料关
　　材料采购管理是材料管理的第一关，把好进料关尤为重要。材料采购应实行”阳光”采购，防止材料采购人员暗箱操作，抬高材料价格，索要高额回扣，增加材料采购成本，尤其应杜绝质次价高的材料进入工地，防止质量事故损失。要把好材料采购关，应注意如下几个方面：
　　（1）根据材料预算认真做好材料采购计划。
　　（2）大宗、批量材料如钢材、水泥、砂石等材料应以合同方式进行“货比三家”、阳光采购，按合同法来要求供货商严格按合同规定的标准和条款供货，避免进购不符合规范要求的材料甚至劣料从而引发质量事故。
　　（3）保证材料质量。
　　2、把好用料关
　　（1）办好领料手续。因工程施工需要领用施工材料时，领料人员应凭技术部门或分项、单件工程负责人签发的根据施工图算出材料消耗数量到仓库保管部门办理正规有效的领料手续，因特殊原因暂不能办理领料手续而急需领料时，可暂以临时手续领料，然后马上补办正规手续。
　　（2）控制领料数量。实际耗用材料的数量，必须以计算期内实际用量为准，不得以领代用，对超额领料应由相关负责人审核签认并注明超用原因，已领未用的材料，应及时办理退库手续。
　　（3）及时回收、处理边、角、废、残料。对于施工用料过程中留下的边、角、废、残料应及时组织收回，可以再用的办理再领用手续，对没有多大用处的，及时请示经批准后处理以保持施工场地整洁有序，处理没有多大用处的边、角、废、残料取得的变卖收入应办理正规手续并冲减相应材料成本，杜绝“小金库”开支。另外，对周转材料、低值易耗品及劳保用品等的领用除办理正规领用手续外，仓管员应设立专门台帐并及时摊销或回收，对丢失或损坏的应追究赔偿责任。
　　（4）及时组织材料核算。仓管员应及时向财务部门提交材料消耗单据，以便财务部门及时、准确进行材料消耗核算，确保实际开支与帐面成本同步，并与计划成本对比，及时分析材料成本差异，寻找差距，为领导提供决策参考依据。
　　3、把好材料储存保管关
　　对材料的储存、保管，人是决定的因素，因此材料保管应把好用人关。公路施工企业工程项目由于具有点多、线长、面广、露天作业等特点，一般没有正规的仓库，堆放零乱，因此，仓管员应注意以下几个方面，保证材料的有效利用，降低工程材料成本。
　　（1）分门别类堆放，并有品名、厂家、生产日期、型号、规格等明显标识、标牌。
　　（2）认真登记材料“收、发、领、退、存”台帐，及时报送各种材料报表，掌握、汇报材料收、发、领、退、存库存动态，以便加强材料宏观监控和有效利用。
　　（3）加强安全防范，注意防火、防潮、防变质、锈蚀、防监守自盗。
　　公路施工企业在公路工程材料管理和核算过程中，对材料管理应实行系统的微机管理与核算，编制相应的内核内控程序，提高材料信息传递速度，满足材料控制和管理的需要，及时调整和控制消耗，可以达到有效降低工程成本的目的。
　　总之，公路工程成本既受工程本身和社会环境等客观因素的影响，又受公路施工企业本身管理水平的影响。由于工程成本管理在工程施工过程中的重要地位，因此，公路工程成本管理是公路施工企业在市场经济条件下的重要课题。笔者认为，通过在实践中加强管理，是可以避免目前公路材料管理中存在的问题的。公路施工企业对公路工程材料成本做到行之有效的管理，再在人工费、机械费、其他直接费、间接费用等方面下功夫加强管理，那么，公路工程成本无疑就得到了有效的管理和控制，就会带来明显的经济效益、企业效益、社会效益，企业就会赢得市场，就会增强企业市场竞争能力，就会扩充企业积累，就会确保企业可持续发展。
　　
　　参考资料
　　[1]张卓：施工企业材料管理的成本策划研究与应用，《公路交通技术》2006.2。
　　[2]陈哲：试析企业内部审计发展中存在的问题及对策建议，《市场论坛》2006.3。
　　[3]陈志文：试对公路施工企业工程项目成本管理的探讨，《经济师》2006.5。
　　[4]于北方：公路施工企业日常成本管理中存在的问题及对策，《财会研究》2006.4。
　　[5]李孝明：浅谈现场施工管理，《陕西建筑》2006.2.

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