加强工程造价预算控制的探讨

　　
　　摘要：研究建筑工程造价预算控制问题，从而对造价预算进行有效控制，成为当前业界所关注的焦点。文章对建筑工程造价超预算的原因进行分析，并提出了加强建筑工程造价预算控制的策略。
　　关键词：建筑工程；造价；预算控制
　　前言
　　工程预算造价是建设工程价值的货币表现，是以货币形式反映的工程施工活动中耗用的费用总和。作为阶段性投资控制投资的重要依据，工程预算造价在基本建设中起着承上启下的作用，在工程造价管理中占有举足轻重的地位。
　　1、工程造价超预算的原因分析
　　工程超预算一直以来都是工程建设中较为突出的问题，严重时还会导致工程造价失控，致使工程投资效益大大降低。作者认为，当前工程造价超预算主要原因有:
　　(1)工程概预算编制不合理
　　某些预算编制人员对工程情况调查、研究得不够深人、详实，所编制出的造价预算出现缺项、漏项等差错，无法全面反映和正确预测工程实施的费用支出情况。由于缺乏科学性和合理性，造价预算在实际工程中丧失了应有的指导作用，为了要确保工程质量和进度，超预算行为成为建设单位迫不得已的选择。
　　(2)工程造价受到环境、市场及其他因素的影晌
　　工程项目的建设周期较长，所涉及的范围也非常广，工程之初所做的概预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况作出了预测并对预算留有余地，但是还是不能完全做到准确无误，当出现上述情况时，工程造价很可能出现超预算。
　　(3)建设单位忽视了工程实施阶段的造价控制
　　不少单位将工程造价预算控制看成了孤立的、静态的过程，仅仅重点对招投标阶段及竣工结算阶段的预算造价进行控制，忽视了施工阶段工程造价动态的控制，最后导致工程造价超预算。
　　(4)建设单位对工程管理不善
　　工程项目施工时间长、场面大、工序多，一旦管理不善，施工情况就得不到及时反馈，难以对工程实施阶段工程造价的监控及调整，容易造成资金浪费，造成工程造价超预算。
　　2、加强工程造价预算控制的策略
　　针对上述工程造价超预算主要原因，我们如何优化工程造价管理，使技术与经济紧密结合，以保证有限的资金发挥出最大的效益呢?笔者结合自己多年工程造价管理工作实践，认为必须从以下几方面做起:
　　(1)做好工程造价预算的编制工作
　　工程造价预算的编制工作非常重要，编制科学合理的工程造价概预算是对工程造价进行有效控制的基础。笔者认为，要做好工程造价预算编制工作要重点把握以下几个方面:
　　第一，预算编制人员应该在掌握项目现场的具体情况，综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。在编制之前先做好前期准备工作，收集工程勘查报告、地形测量图、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场勘察、调查施工环境并进行施工方案研究，了解现行工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。
　　第二，要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价。在造价预算编制过程当中，反复阅读设计图纸直至深刻理解设计者的意图，将阅读图纸的过程与熟悉工程、审核图纸的过程有机结合起来。
　　第三，客观分析价格因素，对价差调整留有余地。工程建设所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重(约60%一70%)。这就要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格做到心中有数。因为设备材料的价格水平是依市场价格确定的，还要对其进行差价调整，进行动态管理。为防止因价格波动影响预算对投资的控制效果，应该建立工程造价差价预测系统，对各项工程造价指标的变化趋势做出合理预测，适时调整差价。
　　(2)工程项目实施阶段的顶算控制
　　工程项目的实施阶段是资金投入最大的阶段，它既是招投标工作的延伸同时也是合同的具体化过程，各单位必须重视工程项目实施阶段的预算控制。应该开展有效的管理活动，对该阶段的投资控制予以足够的重视，在满足工程项目质量与进度的前提下，保证项目投资目标的实现。
　　(3)严格工程造价调整审批，最大限度减少项目变更的影晌
　　每项工程建设都要经历决策、设计、实施三个主要阶段，预算产生于工程设计阶段，这就决定了预算在实施阶段中的局限性。在工程的实施中，经常会出现项目的变更，包括设计缺陷引起的变更、业主意愿所引起的变更、客观条件变化引起的变更等。
　　(4)注重提高工程造价预算管理人员的素质
　　工程造价预算管理是集专门性、知识性、政策性为一体的工作，是一门多学科综合性的工作。工程造价预算管理对造价预算管理人员提出了较高的要求，要求造价预算管理人员不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要对设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构、投资控制等相关的多方面的基础知识。
　　3重视工程造价控制管理，重点抓好施工过程中几个主要环节，是做好竣工结算的关键。
　　3.1引进工程造价控制全过程跟踪审计
　　工程项目全过程跟踪审计，是指专业审计中介机构围绕业主的项目主体，以加强投资控制的管理、提高投资的经济效益和社会效益为目的，对其项目从施工到竣工结算实施全过程投资控制，并从审计人员、审计程序、审计方法等各方面入手采取一系列措施。主要从以下几个方面进行全过程的控制管理：
　　(1)对建设工程造价进行全过程监控，及时办理施工进度审核和结算审查；
　　(2)及时对工程招标项目的预算编制、设计变更及工程量签证展开审核工作；
　　(3)结合施工图及设计变更计算整个工程项目的工程量及材料用量。
　　(4)从工程造价与财务管理两方面入手进行全过程审核监督，更有效地开展审计工作。
　　(5)对工程建设投资大、周期较长的建设项目，由于建设期间的法规、文件、定额都有可能变动，为此，审计过程中将注意定额及法规的时效性、各种资料的追溯性及延续性，尽量分析与挖掘可获得资料中包含的各种信息。
　　3.2搞好工程造价控制管理还应注意的事项：
　　3.2.1选用注册造价工程师。充分发挥他们在工程造价方面的作用，注册造价工程师是受过专业培训的技术人员，他们具有过硬的工程造价专业知识，可靠的政治思想素质，良好的职业道德，能依法、依规、客观公正从业，具体表现为：正确理解现行定额内容；准确套用定额子目；熟悉费用定额的相关费用组成，合理确定取费项目；了解建材行情，把握发展趋势；具备施工经验，了解现场情况；掌握工程量清单计价办法和索赔方法。
　　3.2.2全面推行工程招投标制度。在建设领域推行工程招投标制度是建立社会主义市场经济和完善市场运行机制的重要举措之一，实践证明，建设工程推行招投标制度，是控制投资的一种有效途径，通过招投标进行竞争，以最低工程投资发挥出最大使用功能，可以提高经营管理和施工技术水平，并且能有效地整合各种优势，从而提高质量、缩短工期、降低工程造价，增加投资收益。
　　3.2.3签定公平、合理、明确、完备的施工合同，严格合同管理。施工合同在公平、合理的前提下，必须明确、准确、完备。明确工程价款的合同类型；准确表达自己的真实意图。
　　3.2.4加强建设过程中的签证管理，全面收集资料，为编制结算提供依据。在实际工程实践中与合同结算相关的资料面广量大，形式多样，因此，对决算有关的资料进行收集十分必要。一方面可以保证结算编制内容的完备性，另一方面可保证结算审核工作的顺利进行，避免审核过程中产生不必要的疑问和矛盾，因此应注意以下资料的收集：
　　(1)工程承包合同资料，如各种合同文本、招标文件、投标文件、图纸、技术规范等；
　　(2)工程实施中现场情况的各种书面原始记录、隐蔽记录、施工日记等，政府有关部门的各种文件、批件，反映工程实施情况的各种报表、报告、计量结果、原始票据、录像资料、图片等；
　　(3)全面、细致、认真地进行工程量计量及费用分析。建设项目竣工结算是整个工程造价控制最重要的一环，竣工结算能忠实地反映整个工程的实际造价。编制竣工结算，施工单位是为了核算工程投入成本，计算赢利水平，总结经验教训，提高管理水平。
　　
　　4、结语
　　总之，工程造价预算控制是工程项目造价管理的重要组成部分，对工程造价预算进行有效控制，有利于控制工程造价、提高工程投资效益。这就要求从事工程造价预算控制的相关人员高度重视工程造价预算控制问题，理解其重要地位及重大意义，进而深入研究和探讨工程造价预算控制问题，在具体的工作实践中探索和寻找工程造价预算控制的新途径、新方法。切实解决工程项目实施过程中所遇到的工程造价问题，确保工程造价得到有效控制及工程建设目标顺利完成。
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