关于建设工程造价控制与管理分析

　　
　　
　　摘要：工程造价的控制与管理是一项系统工程，它贯穿于投资决策，设计阶段，招标投标，施工和竣工结算各阶段。因此工程造价管理工作的全过程是否顺利进行，各阶段的工程造价控制起着至关紧要的作用。
　　关键词：工程造价；工程；控制；管理
　　1投资决策阶段对工程造价的控制与管理
　　在建设工程项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是工程造价控制的重要阶段。具体地说，就是要进行可行性研究。可行性研究是运用多种科学手段综合论证一个工程项目在技术上是否先进、实用和可靠，在财务上是否盈利，做出环境影响、社会效益和经济效益的分析与评价，及工程项目抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学的依据。投资决策科学与否会给国家和企业带来重要影响。如一些匆忙上马的新建工程由于在投资决策阶段缺乏超前的思想意识，对建筑标准估计不足，致使工程建设中设计变更、现场签证随着工程进度经常发生变化，从而导致投资严重不足，造成很大缺口，使工程投资一增再增。同时，由于资金短缺又使工程的竣工日期一拖再拖。在这种恶性循环下，施工企业因此背上了沉重的包袱。
　　2设计阶段对工程造价的控制和管理
　　设计阶段对工程项目投资起着决定性的作用。据统计分析，我国目前的情况是影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1／4的技术设计结束前的阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为70％～95％。很显然，项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。但在现行的管理体制下，设计工作并没有得到应有的重视和监督，大量的工程项目没有推行限额设计，没有对设计方案进行优选。很多建设单位对设计只重视技术上的可行性，却忽视了经济上的合理性，没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。而一些设计人员经济意识淡薄，采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象屡见不鲜，造成许多不必要的浪费。再者，设计单位多是自收自支的单位，按照我国现行的设计计费规定，其计费标准均按其工程设计预算的百分比来计取，优化设计，降低工程造价在计取设计费用方面得不到具体的体现。故而设计人员根本无心考虑设计的经济性，也就缺乏精品意识。面对这种现象，我们要大力加强设计阶段的控制和管理。具体应采取以下措施：
　　（1）引入竞争机制，大力推行标准设计。为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，就必须把设计单位全面推向市场。设计单位要想在竞争中获胜就必须提高技术水平，在保证设计质量要求的前提下，降低工程造价。同时要大力推行标准化设计，采用标准设计一般可加快设计进度l～2倍，节约建设投资l0％～l5％。
　　（2）推行限额设计，提高设计的经济性。所谓限额设计就是按照批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。即将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证投资总额不被突破。当然，限额设计不是一味地为了节省投资，而应尊重科学，尊重实际。
　　（3）优选设计方案，实行设计质量奖优罚劣制度。设计方案的经济效果不仅取决于技术条件，而且还受不同地区的自然条件和社会条件的影响，设计方案选择时，须综合考虑各方面的因素，对方案进行全方位技术经济分析和比较，须结合当地的技术条件，选择功能完善、技术先进、经济合理的设计方案。如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新结构、新材料、新工艺，达到了节约工程投资的目的，则可按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，则给予一定程度的罚款。这样就能够充分调动设计部门的积极性、主动性，进而控制工程造价。
　　
　　3施工招标阶段对工程造价的控制与管理
　　
　　首先，合理制定计价方法。当前公路建设项目大多都采用了清单计价的模式，但在执行过程中，往往存在以下问题：一是工程量清单不准确，工程量清单中的项目、数量与实际情况出入较大，工程量增减较多或出现较多新增项目需重新定价；二是清单项目设置综合性过强。比如：路基土石方数量按设计计价不予调整、土石比例由承包人自行调查不予调整等。这些问题投标人很难在投标阶段弄清楚，从而给合同执行埋下了隐患，在实际施工过程中，如这些问题带来的经济损失超出了承包人可以承受的范围，就会对合同执行造成很大困难。清单计价的模式的核心应在于量价分离，单价是由投标人根据市场及企业施工能力自主报价，项目单价的风险应由承包人承担；但对于工程量来说，由于工程设计、清单编制、工程变更均以招标人为主导，那么工程量的风险应由招标人承担，在编制计价方法时应按照公平原则进行，不能过多的将工程量的风险转嫁到投标人。
　　其次，合理制定标底（拦标价）。招标投标定价程序是由招标人编制标底（拦标价），投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，这种定价方式无疑属于市场调节价，也即是企业自主定价。因此，标底价格必须以严肃认真的态度和科学的方法进行编制，应当实事求是，综合考虑和体现发包方和承包方的利益。没有合理的标底可能会导致工程招标的失误，达不到降低建设投资、缩短建设工期、保证工程质量、择优选用工程承包队伍的目的。切实可行的标底价格，才能真正发挥其应有的作用，是工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。
　　
　　4施工阶段中对工程造价的控制和管理
　　
　　工程项目在建筑市场进行了施工招标后，就进入了建设项目实施阶段，即施工阶段。众所周知，建设工程的投资主要发生在施工阶段，在这一阶段需要投入大量的人力、物力、资金等，是工程项目建设费用消耗最多的时期，浪费投资的可能性比较大。因此，精心地组织施工，挖掘各方面潜力，节约资源消耗，仍可以收到节约投资的明显效果。对施工阶段的投资控制应给予足够的重视，仅仅靠控制工程款是不够的，应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，控制投资。施工阶段影响工程造价的因素很多，如政策性变化、施工周期长、环境复杂、材料价格市场供应波动大等，但其中最重要的因素为以下几个方面：
　　（1）进度款的控制与管理。进度款计量是控制项目投资支出的关键环节，也是约束承包商严格履行合同义务的手段。做好进度款支付应把握三个原则：一是进度款的支付作为投资控制的主要手段，要准确体现实际完成的工程量，不能超付而造成日后的结算风险。二是进度款的支付作为质量控制的重要手段，要确保工程质量满足合同要求，不合格工程一律不能支付。三是进度款支付应与工程进度管理的要求相适应，不能欠付造成施工单位得不到应有资金而使工程停滞。
　　（2）工程变更价款的控制与管理。在工程项目的实施过程中，由于多方面情况的变更，经常出现工程量、施工项目增减等问题。这些问题的产生，一是由于勘察设计工作不细或者图纸不完善、考虑不足等，因而不得不改变施工项目或增减工程量，公路工程点多线长，此类问题较为突出；二是由于施工过程中随意修改设计。由于变更引起的工程量的变化、承包商的索赔，都有可能使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格对工程变更予以控制。一要重视勘察设计，提高设计的合理性、准确性。二要严格控制变更，在审批变更时要在确保不降低使用功能的前提下，采用新工艺、新方法、新材料合理降低造价。三要鼓励施工过程中的设计优化，采取奖励措施充分发挥施工、监理单位的聪明才志，有效降低工程降价。
　　（3）索赔的控制与管理。索赔是工程承包合同履行中，当事人一方因对方不履行或不完全履行既定的义务，或者由于对方的行为使权利人受到损失时，要求对方补偿损失的权利。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程施工中不可避免地出现索赔，进而导致项目的投资发生变化。因此索赔的控制将是建设工程施工阶段投资控制的重要手段。一要在招标阶段重视合同的制定，提高合同的严密性；二是当索赔事项发生后，要深入现场，认真收集相关资料，为反索赔提供依据；三是管理的人员应提高前瞻性，主动避免索赔事项的发生。
　　（4）工程结算的控制与管理。工程结算要有严格的控制与管理，一般从以下几方面入手：一是核对合同条款，首先，应核对交工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否交工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能结算；其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核，发现合同开口或有漏洞，建设单位与施工单位应认真研究，明确结算要求。二是查隐蔽验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收。工程结算时隐蔽工程施工记录和验收签证手续完整，工程量和竣工图一致才可列入结算。四是核实实设计变更，设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。五是严格执行合同制定的计量规则、计价规则。六是防止各种计算误差，工程结算子目多、篇幅大，往往有计算误差，应认真核算，防止因计算误差多计或少算。
　　
　　5竣工决算阶段对工程造价的控制和管理
　　
　　竣工决算是建设工程项目经济效益的全面反映．是核定各类新增资产价值、办理其交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
　　
　　6结束语
　　
　　综上所述，影响工程造价的原因很多，既有主观因素，又有客观因素；既有初步设计投资决策问题，也有施工图设计、投资实施的问题；既有管理水平的问题，也有经济体制问题。总之，工程造价的控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。
　　
　　参考文献：
　　[1]《工程造价的计价与控制》（全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.2003）
　　[2]尹贻林.工程造价管理相关知识[M].北京:中国计划出版社,2000
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