我国企业全面预算管理中存在的问题及其对策_

摘要：在实际工作中，由于我国正处于现代企业制度的建立阶段，在全面预算管理的推进中存在着一些认识和实务上的误区和盲区，其科学性和合理性有待改进，比如预算与企业战略脱节、缺乏预算管理组织体系保障、在预算控制和考评等方面都未给予应有的重视等，使得这项工作达不到预期的效果。本文试图通过分析企业全面预算管理过程中的问题，为全面预算管理的有效实施提供一些参考。
　　关键词：预算全面预算管理问题和对策
　　
　　一、我国企业全面预算管理现状
　　我国长期实行计划经济，企业计划可谓由来已久，但这种计划不是以市场为导向，没有建立在预测与决策的基础上，因而不属于全面预算管理的范畴。随着改革开放的逐渐深入和市场经济体制的逐步建立，企业管理控制的目标从完成生产的品种、产量、计划，逐渐转移到追求企业经济效益、实现企业价值最大化上来。全面预算管理由此不断引起重视，并在实现企业经营目标上发挥着越来越重要的作用，甚至被放到企业经营机制和战略管理的高度来加以认识到，从而在实践中被一些企业大力推行。
　　目前，我国的绝大多数大中型企业都已认识到全面预算管理的科学性并已逐步地、不同程度地推行。如山东乐华集团探索以目标利润为导向的企业预算管理模式，新型铸管公司建立了在企业内部推行企业预算管理机制，上海华谊公司、浙江交联电缆有限公司、杭州钢铁集团公司等企业也对企业预算管理进行了一些有益的探索，都积累了一定经验。从这些企业对预算管理进行的探索来看，虽然一些企业应用的立足点是管理会计的角度，但企业的运行质量明显提高，都步入了良性循环轨道，创造出了较好的经济效益。
　　虽然随着西方管理会计理论的引起，预算管理在我国得到了一定的应用与发展，但是在企业实施预算管理的只是少数，而且大中型企业面对市场主宰企业的严酷现实，以生产为中心的生产计划的缺陷暴露得十分明显，因此推行全面预算管理的要求也更迫切，且更具有人力、物理、财力及专业人才等方面的优势来开展这项工作。
　　二、我国企业全面预算管理中存在的问题（缺陷）
　　目前，我国企业在全面预算管理中存在的问题主要有：
　　（一）对全面预算管理的认识亟待深化
　　企业对全面预算管理缺乏战略指导。不少企业把预算管理和企业发展战略相互割裂，仅将预算管理当作控制费用的工具，在实际中造成预算偏离发展战略的结果。许多企业并没有认识到企业战略的重要性，公司战略目标的制定、战略选择与决策流于形式，公司核心竞争能力培育和公司远景预测止步不前。在没有制定公司战略的前提下编制全面预算，就会导致注重短期经济活动，忽视长期经营目标，使短期的预算指标与未来长期的公司发展战略和规划相互冲突，各期编制的预算指标衔接性差，全面预算管路常常处于本未导致的状态，难以取得预期的效果。事实上，全面预算管理是企业战略实施的保障与支持系统。缺乏战略引导性的预算是没有灵魂的预算，难以提升企业的核心竞争力和企业价值，而没有预算支撑的战略是不具操作性的空洞的战略。
　　（二）组织结构与预算管理不协调
　　相关调查显示，近60%的企业根本没有预算管理机构，超过80%的企业没有设立独立的预算部门。事实表明，缺少专门的预算管理机构不利于为编制预算提供充分的信息，也不利于预算执行过程中信息的反馈和有效监控。全面预算是在财务收支预算支出上的延伸和发展，以至于很多人都认为预算是财务行为，应由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算理解为是财务部门控制资金支出的计划和措施。全面预算是一种综合性预算体系，内容涉及业务、资金、财务、信息、人力资源、管理等众多方面。财务部门在预算编制中的作用主要是从财务角度为各部门、各业务预算提供关于预算编制的