浅谈工程造价控制和管理存在问题及建议__期刊目

【摘  要】本文结合多年经验，对建筑工程造价控制管理存在的问题做出了相应的分析，并提出了工程造价控制管理改善的一些建议。
【关键词】工程造价    控制     管理   
我国现有工程造价控制的方法是一种基于设计概算、施工图预算、竣工结算的控制方法。工程造价的确定主要依据设计图纸、指标、定额以及部门分摊等进行计量和计价。它是事后的、静态的、阶段性的、被动的管理过程，而这个过程的结果仅仅是对工程实际造价的反映，并不是对工程造价的控制。因此我们有必要探索与我国建设环境相匹配的、更注重建设项目工程造价的事前控制、事中控制与预测的工程造价控制的方法，以实现工程造价控制的目标。
一、目前工程造价控制和管理存在的问题
（一）决策阶段忽视工程造价的控制与管理
建设项目的前期策划和可行性研究是工程造价控制与管理的起点，也是建设程序的重要步骤。但在这一阶段，投资者对工程造价控制管理普遍不受重视，主要表现在如下方面：
1、在决策阶段投资者主要考虑是否投资建设某个项目，包括项目目标、建设规模和产品方案、场址、技术设备方案、工程方案的确定，往往忽视对投资计划的反复论证和深入细致的分析。而且，在这一阶段很少有经验的造价咨询单位参与投资决策过程。
2、投资者关心的是尽快使可研报告尽快得到批复。有的咨询单位为了迎合投资者的要求，在可研报告中故意降低或隐瞒使用功能的要求，缩小规模，待项目获准批复开工后改变设计，追加投资，给投资控制埋下隐患。如某项目可研及批复建设规模8.1万平方米，施工图设计建设规模9.7万平方米，项目开工后变更设计建设规模达到10.2万平方米。
3、可行性研究报告深度不够，投资估算粗制滥造，估算的准确度达不到规定要求。如某项目可研报告仅对项目建设内容进行文字描述，而对建设方案、设备和器具标准、融资方案及投资估算几乎未作研究、分析。
4、投资控制职责不清。可行性研究报告编制单位往往并非是初步设计单位，投资失控时谁也找不着。某政府投资建设的公益性项目，可研报告编制单位为某工程咨询公司，初步设计单位为某设计院。该项目可研阶段和初设阶段建设规模及标准基本相同，但可研估算总投资2.56亿元，初步设计概算总投资3.84亿元，概算超估算1.28亿元，责任该由谁来负？
5、政府主管部门在审批过程中，按静态造价指标或经验，消减“非正常”项目及费用，造成项目先天不足，也会造成投资紧张或失控。某主管部门审批某项目可研报告时依据2006年4季度的材料价格，而项目初步设计却是在2008年1季度进行，施工图设计、项目建设具体实施的时间更是要往后推迟。大、中型建设项目从可研、设计、施工到竣工，时间跨度一般都较大，按静态指标或经验审批项目显然是投资失控的重要原因。
（二）设计阶段重技术，轻造价
1、技术与经济相分离。当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，但大多数的设计招标，其实主要是设计方案招标。由于我国目前还没有完善的设计单位承担经济责任的法律、法规，使得设计单位逐级控制工程造价的责任不明，奖罚不分。而且投标工作要求在很短的时间内完成，为了中标设计单位只注重设计方案的好坏，对工程造价只是按照招标文件中规定的最高限额不负责的估列。评标中注重设计方案技术上是否先进可行，功能上是否能满足要求，使用上是否安全可靠，设计收费是否合适，忽略了工程造价是否合理的问题。
2、限额设计存在两个误区。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法，但目前设计单位实行的限额设计存在两个误区：
（1）设计单位往往将所设计项目的造价水平向