实施两水分供维持黄河健康生命_论文发表__期刊

　　实施两水分供维持黄河健康生命
　　崔伟1菏泽黄河河务局
　　国润萍2菏泽市洙赵新河管理处
　　张治锋3菏泽安源黄河水利工程维修养护有限公司
　　摘要根据国家有关规定，引用黄河水的时段和用途不同其价格不同，而且差异越来越大。施行两水分供、两费分计是以水养水的重要举措，对水资源的优化配置，节约和高效利用黄河水，促进人与黄河和谐相处均具有十分重要的意义。本文分析了实施“两水分供，两费分计”的必要性，总结了实施中存在的有关问题，并对如何做好两水分供、两费分计工作进行了初步探讨。
　　关键词黄河水资源；两水分供；两费分计；以水养水
　　1概述
　　“两水”是指农业用水和非农业用水。农业用水主要包括种植、养殖和农村饮用水等。非农业用水是指农业用水以外的用水，主要包括工业、生活和生态景观用水等。“分供”是指在同一条引黄渠系中，农业用水和非农业用水分时段单独集中供应。一般是在农灌峰期优先集中供应农业用水，其他时间集中供应非农业用水，两水不再混供。“两费分计”就是通过改进计量方法和完善管理措施，科学、清晰地界定农业用水和非农业用水的界限，实行分开、准确计量，区别收费。
　　2实施两水分供、两费分计势在必行
　　水资源是经济和社会发展极其重要的战略性资源，随着黄河区域工农业生产的发展和人民生活的改善，水资源的供需矛盾日益突出，水资源危机不断扩大。施行“两水分供，两费分计”对黄河水资源的合理配置，节约和高效利用黄河水，支持中央的农业政策，促进人与黄河和谐相处以及维持黄河健康生命等均具有十分重大的意义。
　　2.1有利于黄河水的节约高效利用
　　黄河作为我国西北、华北地区的重要水源，担负着流域内及下游沿黄地区约1.4亿人口、2.4亿亩耕地、50多座大中城市和晋、陕、蒙能源基地及中原、胜利油田的供水任务，同时还承担着流域外天津、青岛等部分地区远距离供水任务。目前，用水需求超过了水资源的承载能力，黄河不堪重负。进入20世纪70年代以来，黄河断流日趋频繁，给工农业生产造成了巨大的经济损失，同时也急剧恶化了我们赖以生存的生态环境，特别是1997年全年断流（利津站）总历时长达214天，真可谓触目惊心！尽管1999年以来，随着小浪底水库的成功运用和水资源的统一调度，实现了黄河连续6年不断流的良好局面，但近几年黄河来水量持续偏枯，径流量呈逐年减少趋势。经小浪底水库下泄的水量，扣除河道沿程损失和确保黄河不断流必要的入海流量，可用水量根本不能满足快速增长的用水需求。目前的情况是，一方面引黄供需矛盾加剧，而另一方面节水意识又极为淡薄。农业用水管理比较粗放，引黄灌溉仍以传统的大水漫灌、串灌方式为主，水资源浪费严重。另外，渠道衬砌率较低，灌区配套设施不足，水量沿程损失较大；以山东省为例，引黄灌区干支渠共计17599km，其中衬砌1315km，衬砌率仅为7.5%。据有关资料统计，我国引黄灌溉水的利用系数多在0.45左右，而发达国家可达到0.8，可见农业用水还有巨大的节约空间。过去农业用水和非农业用水混供，两水界定不清，造成农水非用，非农业用水按廉价的农业水计量，在一定程度上助长了非农业用水浪费现象的发生。实施“两水分供，两费分计”是解决黄河水资源短缺和浪费的根本途径，农业用水通过分时段供水压缩供水时间和水量计划指标，迫使其增加投入改进灌溉方式，完善灌溉配套设施，提高水的利用效率，达到节约利用水的目的。非农业用水因水价有所提高，通过加强管理，精确界定计量，杜绝农水非用，用经济杠杆使那些耗水量大的用户开始对黄河自然资源水进行重新认识，促使其从降低生产成本考虑，使水资源得到节约利用。
　　2.2有利于建立和谐的供用水新秩序
　　目前的供水设施配套系统主要是从农田灌溉渠系发展而来，一