小城镇建设面临的问题及对策-论文发表__期刊目

　　小城镇建设面临的问题及对策
　　山东省临朐县五井镇村镇规划建设办公室262600王成娟
　　小城镇是农村一定区域内的政治、经济、文化中心，是联系城市和乡村的桥梁和纽带，又是城市人口的发源地。五井镇作为一个建镇仅25年的农业人口大镇，从建镇起，特别是改革开放以来，随着农村经济体制改革的不断深入，小城镇不断地发展壮大。作为一个农业人口大镇，要走出一条富民强镇的道路，就必须大量转移农村剩余劳动力，走工业强镇之路，就必须大力发展小城镇，搞活镇域小商品经济。
　　发展小城镇是一项关系全局的一项重要任务，对全面实现小康社会具有战略性意义。加快小城镇的发展是加速城市化进程的客观需要，又是拉动国民经济更快增长的必然选择，同时也是推动农村社会进步的客观要求。五井镇作为一个“后发型”区域性经济实体，小城镇建设具有很大的发展潜力。但是加快小城镇建设的步伐也面临着诸多困难和问题，亟待研究与探讨。
　　一、当前小城镇建设面临的问题
　　1、规模偏小。2005年，我县实施撤乡并镇，乡全部撤销，设立9个镇，我们五井镇全镇人口7万多人，据有关分析表明，小城镇镇区人口达到3万人，才能正常发挥小城镇的集聚、辐射等功能，否则会造成小城镇基础设施成本高、效率低，第三产业难以发挥等问题。五井镇镇区人口规模偏小的实际制约了小城镇的发展。
　　2、规划滞后，基础设施建设不全。基础设施健全是衡量城镇化建设质量和水平的重要标志，是保证城镇各项功能正常运行的基本条件。基础设施包括硬件设施（如：能源、给排水、道路、交通、等）和软件设施（如：教育、医疗、文化卫生、投资软环境等）。从五井镇的现状看，比较好的是交通、通讯等硬件设施，但在优化投资软环境，创建良好的教育与医疗体系等方面做得还不够。
　　3、城镇建设资金投入匮乏。高质量、高水平的城镇建设需要资金投入的支撑，然而目前投入资金不足，已成为制约加快城镇化进程的瓶颈。主要表现在：一是镇区缺乏可动用财力。由于镇政府不是一级完整的财政体制，少数财政收入较好的试点镇，财政收入的相当部分要上缴上一级财政，不能动用，并且现在中央加大了对三农的政策倾斜，使得镇政府不能再向农民收取农业税等费用，乡镇财政压力很大。二是缺乏产业化项目配套资金的倾斜。如农业产业化项目、农业基础设施建设项目等都没有在相应水平基础上，突出小城镇建设而额外提高投入。三是招商引资困难。由于镇一级所处的区位条件和投资环境不优越，对外招商引资，吸引外来投资者经商办企业的难度非常大，到镇上的外资成份不多。
　　4、促进小城镇发展的相关政策措施不配套，且滞后，大量农村剩余劳动力得不到转移，主要表现在户籍制度管理方面。由于目前仍实行计划经济时期城乡二元户籍管理体制，严重影响了农民进城落户的积极性。一是土地问题，不少农民长期在城镇从事二、三产业，也愿意把自己的户口转为城镇户口，然而担心就业不稳定，不愿意放弃原来承包的土地。二是计划生育问题，进城落户农民必须严格执行计划生育政策，而在农村则要宽松一些。三是建房问题，农民在村里建房时可以申请宅基地，而进城落户要购买商品房，给农民带来了压力和负担。
　　二、加快小城镇建设应采取的几项对策
　　小城镇建设是一项系统的社会化工程，我们要以五井镇现状为出发点，积极采取有效措施，不断推进小城镇建设的有序发展。
　　1、统一思想认识，建立健全小城镇建设工作机制。小城镇是连接城乡的节点，是新农村建设的重要载体，是产业发展、人口集聚、公共服务设施共建共享的重要平台。发展小城镇有利于促进人流、物流、信息流聚集，有利于转移农村剩余劳动力，有利于辐射带动周边经济快速发展，缩小城乡差距。建设小城镇、发展小城镇，经营小城镇已