论文发表：概谈政府投资项目竣工结算存在问题

近年来，随着经济的快速增长，各级政府对市政、交通、城市基础设施等公共领域的固定资产投资规模日益扩大，这
些投资对社会经济的发展和民生的改善都起到了巨大的促进作用。但同时，也存在着施工单位在工程价款结算过程中高估冒用、高套定额等现象，有些项目因管理上的漏洞造成高价签证、损失浪费现象比较严重。针对经济发展和城市建设步伐的不断加快、政府投资建设项目日益增多的实际，为了揭示项目管理中存在的问题、促进加强政府投资建设项目的管理、节约建设资金支出、规范建筑市场秩序，结合自身体会，谈一谈政府投资项目竣工结算存在问题及审核重点。
一、竣工结算存在的主要问题
（一）工程计量不按规定。工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算。如在挖土方中，土质的类别影响挖土方放坡系数的大小，放坡系数的大小直接影响工程量；工作面宽度的大小也会影响工程量。再如砌筑工程中，砌墙体未扣0．3㎡以上洞孔和钢筋砼圈梁、柱等体积；不按照规定扣减窗户、门、梁、预留洞的工程量。钢筋混凝土工程中，现浇构件与预制构件不分别计算；现浇柱与梁，主梁与次梁的计算不符合规定；有筋和无筋构件不分别计算。同时，施工单位还存在重复计算、变更减少部分未扣除、未按招标规定比例下浮、甲供材料未剔除等现象。由于没有按规定计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款。
（二）结算单价随意高套。结算单价套用的正确与否，直接影响到工程造价，如果错套单价，就会造成直接费的过高或过低。如一项工程量几个定额都可以套，施工单位一般都是越高越好。不认真执行规定的定额（或合同约定的）单价，随意高套，造成结算投资虚增。同时，部分标外工程量结算价未按合同约定执行投标报价，也造成工程价款增加。
（三）隐蔽工程没有验收。目前，很多建设项目现场管理混乱，部分工程未按要求配备工程监理，隐蔽工程没有验收、没有记录，到竣工结算时，施工单位才找有关人员后补记录，然后列入结算，这种事后补签的隐蔽工程往往数量多计，甚至根本没有发生也列入结算，不仅存在严重质量隐患，而且使工程造价提高。
（四）设计变更事后签证。有些建设项目现场管理人员不重视控制设计变更，不严格执行设计变更审批手续，对施工单位提出的现场变更，不进行实地勘察、不组织相关单位进行论证、不办理设计变更的审批手续，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。
（五）执行定额和有关政策法规出现偏差。大致有两种情况，一是定额直接费调差系数和工程材料的调差执行偏差。二是执行间接费标准，施工企业取费出现偏差。定额直接费的调差包括人工费、材料费、机械台费的调整，均采用定额管理站测定的综合系数调整，而材料的调差除整体工程系数外，对定额中面广、量大的材料单独分项调差，也就是所谓的抽料调差，由定额站定期发布单项材料信息价格。在实际工作中，有一种错误是将定额中所有的材料进行抽料调差，再乘一个整体工程系数，这样就重复计算了一部分材差，工程费用随之增加。不严格执行间接费定额取费标准，有的预结算编制人员把土建工程项目和水电安装工程项目列在一份预、结算书内，套用土建取费标准；有的给排水、电气安装工程项目不分开，定额子目系数和综合系数不分，按大的套算，明显不合理。 
二、竣工结算审核重点
针对上述问题及其相关因素，加强工程竣工结算审核工作应从以下几方面入手：
（一）核对发包合同条款。首先应核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等，对工程竣工结算进行审核；若发现合同有漏洞，应请业主与施工单位认真研究