建筑工程竣工结算审核所存在问题的研究-经济论

　　建筑工程竣工结算审核所存在问题的研究
　　符宪
　　江苏建业恒安工程项目管理有限公司
　　摘要:建筑项目工程竣工后结算审核是合理确定工程造价的必要程序和有效措施,本文笔者根据工程竣工结算审核工作多年的实际经验和体会,发表一些拙见,可供同行商榷。
　　关键词:工程结算审核;存在问题;对策
　　工程竣工结算指的是施工企业按照施工合同的约定,全部完成所承包的工程内容,经工程验收质量合格后,工程发包单位对其进行最终的工程款结算。经审核的工程竣工结算成果文件,是核定建设项目工程造价的依据,也是建设项目竣工决算编制和核定新增固定资产价值的依据。由于工程竣工结算本身所具有的特征,决定了建设单位、监理公司、审计部门和施工企业等都会将工作交点集中在结算的审核上。对于如何来做好工程竣工结算的审核工作,
　　1当前工程竣工结算所存在的问题
　　工程竣工结算是一项繁琐而细致的工作,它涉及技术、经济、管理、法律等方方面面,是一个建设项目工程造价的最终体现,也是工程造价控制的最后环节。工程竣工结算直接关系到建设单位和施工企业的切身利益,因此竣工结算的审核工作显得十分重要。而当前具体从事工程竣工结算的编审人员,由于所代表的主体不同,站的立场和看问题的角度也不同,加之政治素质、业务能力的差异,在一定范围内,或多或少还是会存在一些问题和工作差错,这为客观、公正、实事求是地做好工程竣工结算的审核工作带来一定难度。
　　1.1合同条款不严谨欠规范
　　工程施工合同是确定和保护双方当事人的权益,有效控制和约束合同主体履约行为的协议,是受法律保护的最基本的法律文件。但事实上,建设单位与施工企业在主观上存在着深层次理解合同文本能力的偏差,在客观上又存在着信息不对称的状况,加上建设单位对工程施工合同的签订往往偏重于工程范围、进度、总造价等条款,而对合同中隐含的不利因素或风险,一般要等到工程竣工结算时才会发现。因此,在工作中经常会碰到一些条款不严谨、文本欠规范的合同,这样为工程竣工结算双方当事人的争议埋下了隐患。还有一些施工合同(协议),既无具体工程结算的要求,又无材料单价的控制,更无设计变更的限制,合同多处开口,完全依赖现场签证,将原本十分严肃的合同变成了对工程施工监控和竣工结算没有任何指导和约束作用的废纸。但同时也要注意到,有些施工企业可能凭经验夸大施工难度、推卸责任、混淆事实、曲解合同条款和定额解释,来达到增加结算投资的目的,对这种情况应加以防范。
　　1.2现场签证不明确、不真实
　　现场签证是工程施工过程中的一项经常性工作,尤其是设计的变更和隐蔽工程部分。但在工作中时常会碰到一些工程项目,由于监理工程师和建设单位现场代表工作不到位,或者因为对工程结算和有关技术经济管理的规定不熟悉,可能会被施工企业有意扭曲定额及有关规定中的词义或界限含义的理解,使得其现场签证或隐蔽工程的记录出现签署的意见不合理或内容不完整、签署的程序不规范或结论不明确,有的甚至盲目签证,将不属签证追加的内容也予以签证。还有施工企业将许多隐蔽记录签证和经济签证单到工程后期,甚至个别到竣工结算时,才匆匆找有关人员补签,然后列入结算,完全无视隐蔽记录与经济签证的严肃性和权威性。这些现象的出现不仅大大增加了工程造价控制的难度,有时还会导致严重的质量隐患,并且容易滋生徇私舞弊行为。
　　1.3工程量不按规定计量
　　工程量的计算,国家有统一的规则标准。它必须依据竣工图纸、设计变更联系单、隐蔽工程验收记录等,并结合现场实际,按照国家统一的计算规则来对工程进行量的计算。但现实中,有些施工企业的结算编制人员,并不完全按国家统一的规定和工程的实际竣工尺寸来计算工程量,尤其是对细部的工程量,往往计量不够准确,有的甚至故意多报,也有计