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论工程项目预结算及审计
　　张启岚
　　（江苏建诚工程咨询有限公司江苏南京210042）
　　摘要：建设项目预结算是基本项目预算与决算的统称，它以建设程序为主线，预结算的编制与执行分别反映在建设过程的每一阶段上，要进行项目管理，必须首先控制预结算，这是节约投资，科学决策最有效的途经，尤其是在当今众多投资主体纷纷争上项目，争投资的形式下，进行项目预结算的审计，是使投资市场规范化、合理化的有利保证。
　　关键词：工程项目预结算审计
　　前言
　　在计划经济条件下，国家计划委员会系统和建设银行系统密切配合，对建设项目实行“一条龙”管理，采用高度集中的计划管理和完全归口建设资金的办法，建设项目由国家计委，实行国家指令性计划，建设项目的资金和使用由建设银行实行强有力的监控。这一时期，建设项目概预算失去了其应有的意义，故而对这一部分项目的审计也没有得到有关部门的重视。在这种情况下，建设单位也不重视对建设资金的管理与监督，因为实报实销，敞口花钱，不承担风险，导致投资效益下降。
　　在社会主义市场经济条件下，不仅投资主体多样化，资金来源多渠道化，建设单位的投资风险意识也不断增强，从而对建设资金的控制也日益正规化，项目投资审计工作也日益完善，投资审计队伍不断壮大，投资审计重点也已完成了从财务审计向工程预结算审计延伸的发展过程，且现已深入到各个地区与单位，审计面广，审计深度也不断增强。从政府审计到社会审计，再到内部审计，这一稳定的审计格局，保证了项目预结算审计的基本质量。
　　1、施工图预算审计重点
　　1.1施工图预算编制依据的审计
　　（１）审计设计图纸的适用性、经济性与美观性，审计设计方案确定全过程的合理性与合规性，审计设计方案的有效性与可行性。
　　（２）审计建筑预算定额的可适用性，地方及国家有关文件规定的时限性。
　　（３）审计材料供应方式与材料市场价格信息的真实性。
　　（４）审计施工方案与施工进度计划的可操作性。
　　（５）审计上述所有资料来源的可靠性。
　　1.２施工图预算造价指标的审计
　　审计单位建筑工程施工图预算中所确定的每平方米（m2）建筑面积的造价指标，并分析该单位工程的建筑结构类型，主要结构部位的选用及建筑时间等有关因素，与该地区相同或相近建筑工程的平均造价指标相对比，以此确定该建筑工程预算造价的高低程度，初步估测其中不真实费用所占用的比例，从而明确审计重点。例如：
　　案例１：某地区有一框架结构８层建筑工程，房改房装修标准，建筑面积约为２０００m2，夯扩桩基础，没有地下室，该工程土建部分造价2600000元，钢筋总量为108吨：其中定额钢筋含量为76吨，施工预算调增32吨，合同约定为二类企业计费。
　　分析：土建造价指标：1300/m2，指标过高，在该地区该种房屋的平均造价指标水平低于1100元/m2。钢筋消耗量指标54KG/m2，指标偏高，多层结构没有地下室，夯扩桩基础的情况下，钢筋消耗量水平在40KG/m2左右。通过对指标水平的衡量，得出要对钢筋的实际用量进行详细审查，检查施工单位钢筋抽料表，或者自己进行钢筋抽料。
　　1.３审计工程量
　　（１）项目划分的审计
　　即立项过程的审计，这是审计工程量数量正确与否之前必须要进行的一项具体工作，立项的完整性与合理性，应以图纸和定额分部分项要求为标准，不能多列、漏列与错列。
　　（２）工程量数量的审计
　　即是核实工程量计算的准确程度，以工程量计算规则为审计标准，原则上应逐项实行审计，但对于工程比较复杂，造价比较高的大中型项目而言，如果时间紧迫，逐一审计费时费力，且审计效益未必很高,所以，应实行抽审，抽审时，重点看单价高或工程量较大的部位，常见为：
　　①所有的钢筋砼部位，如：钢筋砼基础，钢筋砼墙