关于工程监理多个方面问题及加强建设工程质量

摘要：笔者结合自己多年的工作经验对建设工程质量监督管理做出了分析，详细阐述了建设工程质量监督管理与监理制度的区别联系，对建设工程质量监督管理工作存在的问题与发展要求进行了研究；并对切实加强建设工程质量监督管理，充分发挥监理企业的作用进行了深入探讨与思考。
　　关键词：建设工程；工程监理；质量监督
　　前言：
　　目前，我国建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。根据法律法规等要求，建设工程质量监督单位在各行各业的建设工程中实行着质量监督。但在个别行业和企业，建设单位对工程质量监督与工程建设监理认识有些模糊，错误地认为有了监理就不需要监督。为了对监督与监理有个正确的认识，使监督、监理工作有序地开展，更好的发挥监督职能，在此，对建设工程质量监督与监理的区别及现阶段对质量监督工作的发展要求进行分析与探讨。
　　一、建设工程质量监督的分析
　　a.目前，我国建设工程质量监督与监理制度性质工程质量监督机构是政府为实现其对建设工程质量进行监督管理而设立的专门机构，目前政府对工程质量的宏观管理，通过建立健全三个体系来实现。即质量保证通过体系、质量监督体系和质量认证体系。
　　其中建设工程质量监督体系是借鉴瑞典等欧洲国家作法的基础上，于1984年根据国务院“按城市建立有权威的工程质量监督机构，根据有关法规和技术标准，对本地区的工程质量有关法规和技术标准，对本地区的工程质量进行监督检查”的文件精神着手建立的。它的性质就是代表政府行使质量监督管理权的行政执法机构，监督关系决不是以被监督者自愿为基础建立的，不管被监督者是监督者自愿为基础建立的，不管被监督者是否愿意，监督机构与质量责任主体之间是监督与被监督的关系，监督有法律、法规赋予的权威性。
　　建设工程监理制在一些西方国家已经有大约100年左右历史，我国在80年代中期首先在引进外国的一些建设工程项目实行监理制并逐步在国内投资大型工程项目中试行，取得显著效果，现在建设监理逐渐被大家所认同和接受。然而，我们应该清楚看到，建设监理和质量监督虽然从建设工程质量角度上讲有共性,有联系，但它们相互之间是不能取代的，它们之间在性质上有根本性的区别。
　　b.工程质量监督与工程监理的区别,工程建设监理与政府工程质量监督都属于工程建设领域的监督管理活动，均对工程质量进行监督，监理是受建设单位委托，依据法律法规以及有关技术标准、设计文件和承包合同，在建设单位的委托范围内对建设工程进行监督管理，质量监督是代表政府对建筑工程项目的参与方包括监理单位责任主体及有关机构履行质量职责情况和工程实物质量进行监督检查。
　　二、工程质量监督工作存在的多个问题
　　a.在建与在用工程需要质量监督,本世纪前20年，是我国全面建设小康社会时期。这一
　　时期，我国城镇化率不断提高，工程建设规模持续高涨，新建工程质量监督任务十分繁重。这一时期，在用工程的质量监督工作也将日益重要。我国上世纪五、六十年代建设的工程，其安全使用寿命陆续到期。一些八十年代甚至九十年代建设的低质量工程，其使用安全问题也可能会暴露出来。
　　b.监管漏洞需要填补,近10年来，各地大兴开发区，搞封闭管理，不少开发区内工程处于政府的质量监管之外；前些年长期体制不顺至今也未完全理顺,不少装修工程未受质量监督；由于监管法规滞后、监管体制不顺、监管力量不足，很多住宅小区配套工程、专业市政工程、私人自建工程、农村建筑工程未受到政府质量监管。
　　c.制度缺失，留下风险,随着市场化程度的提高。建设、设计、施工等单位的所有制多元化、流动性和变动性增强，质量责任主体的易变性与工程质量责任的长期性之间矛