加快振兴重庆“两翼”的策略初探__期刊目录网

摘  要：阐述了加快振兴重庆“两翼”的战略意义，分析了影响“两翼”发展的主要原因；提出（1）交通、水利等基础设施继续先行，（2）发展特色产业，（3）强化小城镇建设，（4）抓好大市场建设，（5）强化农业产业与技术创新、观念更新等发展策略。
关键词：重庆“两翼”；发展策略

重庆市是中西部地区唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。国务院（国发[2009]3号）文件《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》明确要求重庆市实施“一圈两翼”开发战略，形成优势互补的区域协调发展新格局。“一圈”指的是着力打造以重庆主城区为核心、一小时通勤距离为半径的经济圈，“两翼”指的是加快建设以万州为中心、三峡库区为主体的渝东北地区和以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南贫困山区。
中央对重庆的战略定位和目标（以下简称“314”），包含了三大定位（西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市）；一大目标（在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标）；四大任务（加大以工促农以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改造步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平）。
一 加快建设重庆“两翼”的作用和意义
1是重庆市实现城乡统筹的重大举措
《国发[2009]3号》文件明确指出，加快重庆市统筹城乡改革和发展具有重要的国家战略意义，因此，必须按照“一圈两翼”开发战略全力推进。重庆“两翼”地域辽阔，农业人口众多，因受自然地理因素的制约和历史条件的影响，基础设施薄弱、经济总量偏小、贫困人口集中，面临着长期落后与开发受限的双重压力，这使得“两翼”是重庆统筹城乡发展的关键，是实现“加快”、“率先”的重点和难点。因此，振兴“两翼”对重庆市加快城乡统筹具有重大的战略意义。
2 是大城市带大农村的重要途径和方法
大城市大农村的二元结构是重庆经济社会发展的主要矛盾。“两翼”贫困人口多，库区移民规模大，经济实力和城市功能不强，对农村的辐射带动能力不足，“小马拉大车”十分吃力。振兴“两翼”，可以大幅度增强大城市带动大农村的能力，大幅度提升“两翼”的自我发展能力，尽快形成“马与车”的匹配，进而破解重庆市“三农”发展难题，逐步消除城乡二元结构。
3 振兴“两翼”是党和政府重视山区库区民生、推动重庆全面协调发展的战略部署
作为大城市、大农村、大库区、大山区的直辖市能否解决好“两翼”的发展、民生、环境问题极其重要，直接关系“314”战略任务的顺利推进。振兴“两翼”正是市委市府贯彻落实“以人为本” 的科学发展观，解决前述问题的战略举措，从而推动重庆全面协调发展。
二 影响重庆“两翼”发展的主要因素
1  基础还不坚实
“两翼”地处大山区、大库区、大移民区，其振兴的基础比较脆弱。一是资源承载力不足，“人多地少、人多地孬”十分突出，“两翼”的人均耕地面积不仅低于全国平均水平，而且多为山地、坡地，土层薄、肥力差；二是长期远离大中城市、大产业、大市场的带动，城镇化、工业化受到很大的限制，特色产业发展滞后；三是大交通的滞后影响商品的快速流动和市场辐射半径； 四是山区特色农业产业的弱小及与市场的关联度不足，“两翼”“靠天吃饭”的山区传统农业产业的规模小、加工少、影响小、竟争弱；五是现代生产要素聚集的小城镇发展不够，功能不强，不能满足振兴“两翼”的需要。
2  要素配置还不完善
振兴“两翼”需要必要的资金为前提、一定的资源为基础、实用的人才为保证、创新的科技