浅谈工程量清单计价模式下的招投标工作_论文发

　　浅谈工程量清单计价模式下的招投标工作
　　桂铭
　　南宁市建昶建设工程监理咨询有限责任公司广西南宁530000
　　摘要：文章对工程量清单计价模式下的招标控制价、投标价进行简要分析，对加强招投标工作给予相应建议。
　　关键词：工程量清单计价；招标控制价；投标价
　　随着《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008（第63号令）（以下简称新规范）的实施，工程量清单计价改革的整体效力得到了提高，同时也规范了工程建设参与各方的计价行为和合同意识。推行工程量清单计价模式，可以增强《招投标法》的可操作性，引导施工企业开展公平合理的价格竞争，促进工程建设招投标健康、有序、协调发展。
　　1工程量清单计价模式下的招标控制价?
　　新规范4.2.1规定“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。”
　　1.1招标控制价的产生
　　1.1.1设标底招标
　　《中华人民共和国招标投标法》第二十四条规定“招标人设有标底的，标底必须保密。”因此标底是招标单位的绝密资料，不能向任何相关人员泄露。我国国内大部分工程在招标评标时，均以标底上下的一个幅度（5%～10%）作为判断投标是否合格的条件。
　　但在实践操作中，设标底招标存在如下弊端：（1）设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象，有些单位或人员会千方百计地寻找标底，标底单位需做相当多的工作来确保标底不泄露，难以确保招标工作的公平公正性。（2）编制的标底价是预算价，科学合理性差。较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，容易与市场造价水平脱节。（3）标底在评标过程的特殊地位使标底价成为左右工程造价的杠杆。不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理。（4）将标底作为衡量投标人报价的基准，导致投标人尽力地去迎合标底，往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争，而是投标人编制预算文件能力的竞争，或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争。
　　1.1.2无标底招标
　　在2003年推行工程量清单计价规范以后，有些省市取消了中标价不得低于标底多少的规定，即出现了“无标底招标”，但新问题也随之出现：（1）容易出现围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险。（2）容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本；或先低价中标，后高额索赔等。（3）评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。
　　1.1.3招标控制价的提出
　　在新规范中，为了控制投资，避免投标人串标、哄抬标价，也为了促使我国各省市关于控制最高限价规定的统一，在新的招标方式下，不再使用标底的称谓，而统一定义为“招标控制价”。
　　设立招标控制价招标的优势在于：（1）可有效控制投资，降低恶性哄抬报价带来的投资风险。（2）提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。（3）可使各投标人不受标底左右、自主报价，公平竞争，符合市场规律。（4)既设置了控制上限，又尽量地减少了业主对评标基准价的影响。
　　1.2实施招标控制价后可能出现的问题
　　1.2.1由于在发放招标文件时就公开最高限价，且最高限价大大高于市场平均价时，就有可能诱导投标人串标围标。因为最高限价大大高于市场平均价，就意味着按此价投标，中标后利润丰厚。而且只要投标不超过最高都是有效投标，这样投标人就可能围绕这个最高限价串标围标。
　　1.2.2如果公开的最高限价远远低于市场平均价，就会影响招标效率，可能出现无人投标的情况，因为按此价投标将无利可图，不按此投标又成为无效投标。结果使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标。
　　1.2.3由于工程量清