经济欠发达地区农村消防工作存在的问题与对策

　　经济欠发达地区农村消防工作存在的问题与对策
　　咸宁市公安消防支队李建军
　　摘要：通过对咸宁市农村消防工作现状进行调查研究，提出经济欠发达地区农村消防工作具体措施。
　　关键词：农村消防工作问题对策
　　多年来，随着农村政治、经济体制改革的深化，农村经济建设和各项社会事业得到了迅速的发展，农村社会发生了巨大而深刻的变化，近年来，党中央、国务院发起了建设社会主义新农村的号召，我国农村正面临重要的发展机遇期。与当前的大好形势相比，农村的消防工作基础还比较薄弱，农村消防事业发展相对滞后，特别是经济欠发达地区农村的消防工作现状明显不适应农村经济和社会发展的需要，火灾事故频繁发生，以湖北省咸宁市为例，2009年全市农村共发生火灾80余起，伤、亡6人，火灾直接损失额84.29万元，占该市当年火灾总数的35%、28%和19.2%，火灾发生率占全市农村人口的十万分之四，伤亡率为百万分之三，火灾直接经济损失额占全市农业总产值的万分之零点九，火灾形势仍然相当严峻。农村经济建设和社会发展迫切需要与之相适应的消防安全保障，农村消防工作的重要性和紧迫性正日益凸现。
　　一、欠发达地区农村消防工作的现状
　　（一）农村消防组织不健全。咸宁市是一个农业区，属经济欠发达地区。据调查，2009年咸宁市共95个基层乡镇，成立乡镇防火委员会的只有26个，占27.3%，全市1749个村委会，很少有成立村级防火领导小组的，即便是少数乡镇成立了该组织，也是形同虚设，基本上可概括为“四无”：即无固定办公场所、无专职人员、无业务经费、无组织活动。担任主任和委员的乡镇长和村长忙于基层各种艰巨复杂的行政事务，如农副业生产、招商引资、计划生育等上级下达的硬任务、硬指标，相比之下，消防工作则显得并不重要。基层乡镇派出所作为消防工作具体的实施机构，工作重点放在农村社会治安综合治理方面，加上警力量少质弱，面对社会性、群众性、经常性和技术性较强的消防工作则显得力不从心，而作为村级的消防组织，则无论从组织上还是工作上都近乎一片空白，至于如何贯彻执行上级指示，加强组织领导，发动群众开展消防工作更是无从谈起。凡此种种，说明要建立起横向到边、纵向到底的农村社会化管理网络，任务还十分艰巨。
　　（二）消防安全责任制落实不到位。“不依规矩不成方圆”，而经济欠发达地区农村消防安全管理机制尚未形成，农村消防工作职责和任务得不到有效落实，一是消防安全责任方面，一些县政府、乡镇政府、乡镇派出所和各村委会没有逐级签订消防安全责任状，因此，防火安全责任制难以落实，“谁主管，谁负责”的原则不能得到有效的贯彻实施；二是消防安全管理制度建设方面，一些乡镇和村委会没有结合农村生产、生活实际，制订消防管理的村规民约、防火安全公约和其它有关消防安全的管理制度，如农村建房规划制度、护林防火制度、野外用火制度等等，致使村民的生产、生活缺乏必要的消防安全行为规范，失去制约，难以形成消防安全自我教育、自我管理、自我控制、自查自改的自觉行为。
　　（三）农村消防宣传教育不深入。由于经济欠发达地区农村消防宣传教育力度不够，相当一部分干部群众消防安全意识淡薄，知识缺乏，法制观念不强。尽管近几年来各级政府和有关部门加强了消防宣传工作，人民群众的消防意识有所提高，但是，由于经济欠发达地区农村地处偏远、居住分散，群众受教育程度不高，外加基层消防管理滞后，宣传工作无人管、无人抓等原因，致使消防宣传活动难以落到实处。在一些地方甚至还存在宣传“死角”，很多群众不知道“消防”为何物，更有甚者受封建迷信思想毒害，竟认为遭受火灾是天作孽、鬼神作祟，还有少数不法之徒，消防法制观念淡薄，为打击报复泄私愤，故意放火或是趁火打劫，