郑州轨道交通工程（近期）资金筹措和管理__期刊

摘要：城市轨道交通投资是一个动态的过程，涉及资金规模大、周期长，风险巨大，政府在轨道交通建设中作用至关重要。政府必须在规划、投资、建设、运营、管理等环节中实现全方位、全过程的强力管理，为郑州市轨道交通建设的可持续发展奠定坚实基础。本文针对近期工程建设资金筹措提出相应的管理和配套措施。
关键词：资本金  财政资金  投融资管理  配套措施

郑州市城市快速轨道交通近期工程由1号线一期工程（西流湖公园站至穆庄站）、2号线一期工程（广播台站至向阳路站）组成，线路总长度45.39Km。近期工程合计静态投资估算233.02亿元，动态投资估算261.59亿元。郑州市政府将以政府财政投入向轨道交通建设项目注入项目资本金，资本金以外的债务资金由轨道建设项目公司通过以银行贷款为主、企业债券和信托为辅等多元化的债务融资手段来解决。
一、资本金
为确保项目的顺利实施，郑州市政府将把轨道交通建设资本金列入郑州市城建资金计划，作为专项资金，确保轨道交通项目建设的资本金及时到位。
郑州市政府除了把轨道交通建设资本金列入郑州市城建资金计划作为专项资金，以政府财政投入作为基本保障的同时，还计划采用以下渠道筹集资金，作为轨道交通专项资金的补充来源：
1）市政府授权郑州市轨道交通建设管理办公室将一定比例的轨道交通专项资金通过市场化运作，增值部分纳入轨道交通专项资金。
2）盘活基础设施存量资产，对部分经营性设施存量资产进行市场化运作，争取置换出沉淀资金，用于轨道交通建设。
3）申请国家开发银行软贷款。
4）制定相关政策，鼓励沿线各区政府参与轨道交通建设，分享投资收益，形成多层次的政府投资体系。
5）本着“谁投资、谁受益”的原则，通过给予投资者一定的投资补贴、财政贴息、税收减免、票款收入及线路广告、车站商业经营权等多种方式，努力增加项目的盈利性，吸引并通过公开招标的方式选择有轨道交通投资、建设和运营经验并具有雄厚财务实力的社会投资者作为政府的战略合作伙伴，由其进行投资。轨道建设项目公司和社会投资者的持股比例依实际情况可以灵活变动，尽量吸收社会资本，以拓宽资金渠道。
6）市政府授权郑州市轨道交通建设管理办公室吸引外资参与郑州市轨道交通建设。
二、财政资金分析
郑州市近几年认真落实科学发展观，完善城市功能，改善人居环境，在三环以内主要市政基础设施建设项目投入了相当的资金，城市面貌得到了很大的改观。目前，三环内基础设施建设还需要安排项目的资金需求和紧急程度已大为降低，城市具备了良好的设施环境，政府从物力、财力上做好了充分准备，这为今后几年集中力量进行轨道交通项目的建设提供了良好的条件和物质基础。
1999至2006年的8年间，郑州市财政总收入为739.6亿元，8年来财政部门组织筹集城建资金237.9亿元，可用于城市基础设施建设的资金占市财政收入的32.18%。
据测算，2008年至2015年郑州市地方财政收入和可用于城建基础设施的资金如下表：

为满足当前工程需要，郑州市政府将大幅增加轨道交通建设的政府资金来源，本着“谁受益，谁投资”的原则，除政府正常的财政收入投资外，还可将沿线受益的房地产商、工商企业的增值收益作为轨道交通的投入。
三、投融资管理
郑州市城市快速轨道交通近期工程将由郑州市政府授权郑州市建设投资总公司作为政府的投融资载体，组建轨道建设项目公司，负责对郑州市轨道交通近期工程建设项目进行投资和融资。
1）在土地资源调控方面，有政府垄断一级市场，统一征地，统一供地；放开激活土地二级市场。实行土地收购储备制度，增强政府对土地市场的调控力度。
2）在财政性资金调控方面，行政性收费实行统一收取，统筹使用，进一步强化收支两条线的管理，对固定资产投资项