浅析建筑工程项目超设计概算论文

吕 冰

摘要：设计概算是工程造价的预期价格，是在工程建设项目初步设计阶段,根据设计意图，编制拟建工程所需费用的文件。本文建筑工程论文就闸北区永和路都市型工业街坊工程的实际设计情况，分析了建筑工程项目实际施工阶段超设计概算的原因，并提出相应解决措施及办法。

关键词： 建筑工程；超概算；设计阶段

1 永和路工业街坊工程实际施工阶段超设计概算的原因
根据本人多年来从事造价的工作看，很多建设工程项目都存在超概算现象。本文建筑工程论文根据自己参与过的闸北区永和路都市型工业街坊工程，详细分析了目前建设工程项目超概算的原因。闸北区永和路都市型工业街坊工程，是现代企业园办公楼楼盘，设计主要范围为150号1#-40#和200号1#-18#楼，地下一层，地上4-5层；150号41#--43#楼，为地下二层，地上十六层；结构形式为框剪结构，总用地面积为51050平方米，总建筑面积为202150平方米。外墙为干挂石材幕墙，由幕墙单位进行单独设计。
在工程的实施过程中设计概算往往是需要调整的。因建设产品计价的特殊性，每个项目都必需根据地质条件、地理位置、项目自身性质和建设时间不同等因素的影响，调整或者增加概算的因素也不同。这些因素大致有以下几个方面：各工程所采用基础定额的不同、各地区的费率差的不同、工期要求的不同、现场的设计变更、工程签证、材料和机械设备差、人工和材料实际补差、概（预）算漏项及施工期间不可预见增加的项目等。而产生这些因素的原因，从实质上概括起来有以下几方面：
1.1 概算指标与工艺指标相脱节
造成概算指标与工艺指标相脱节的首要原因就是项目方案设计深度达不到要求。设计的初期阶段很多情况下都可能存在可行性研究深度不够的现象，那时项目的建设条件不成熟、项目资料不齐全而产生的漏设，就必然会直接导致了投资估算失真；大部分项目的投资估算是静态投资估算；还有一些项目公司是为了得到项目的批复，在编制可研报告和投资概算时，采取压缩规模减少投资的方式，用不切实际的数据取得项目，诱导投资者进行投资，待项目开工后，再将原来未报的各项投资逐步列举出来，再要求增加调整概算。这些做法对初步设计内容的真实性和完整性以及概算指标的准确性都有直接影响，也是造成概算超估算、预算超概算、结算超预算问题的根本原因。近几年建筑市场和施工技术迅猛发展，新工艺、新材料层出不穷，定额中采用施工工艺指标与现行施工方法有较大的出入，而概算编制所采用的各省及各行业现行的概算指标相对滞后，首先导致概算指标与实际项目工艺内容不一致；其次市场价格随供需不断的变化，第三建筑市场人工、材料、机械等资源的价格具有很大的波动性，因建筑工程产品生产周期比较长，形成了初期低概算，结算高支出，加深了预算定额单价与市场的矛盾，这也是造成超概算的另外一个主要原因。本文列举的永和路街坊工程项目立项时只有六千万元，但由于施工期间施工工艺的变化和材料、人工价格等上涨，造成概算指标和工艺指标脱节，导致项目结算时远超概算。
1.2 初步设计的不合理性和不科学性
在项目管理过程中，初步设计阶段是建设项目工程造价控制的关键环节，大部分项目进行初步设计时，其所用时间远远小于合理的初步设计周期，根本没有充分的时间对项目进行深入细致的调查研究和仔细的技术与经济分析，这就会直接导致工程进入施工图阶段的设计质量和深度等达不到要求、工程建设项目的设计漏项和变更，最终使投资增加并且超过概算。如在本项目中幕墙设计由幕墙单位进行，且因外立面造型要求，使其与土建之间存在较大差异。由于项目工期紧，初步设计时间较短，主要是方案设计，并未进行深化设计，后期基本为边设计边施工。导致后期施工时现场出现较多变更，主要表现在窗洞口的分隔，在独栋楼尤为突出，平均每栋楼签证费用为2万元/栋，仅此一项变更费用共计120万元。后期在小高层楼栋上，我们吸取独栋的经验，要求幕墙单位能够根据现在已施工完成的土建结构尺寸进行外立面的石材设计，才使得该问题没有再出现。因此，如果不保证合理的设计周期，就会出现设计与概算的编制深度达不到要求，出现超概算现象。另一方面由于设计人员缺乏坚持原则性，无限制的满足业主提出的不合理要求，这也是造成后期设计变更的原因。如该项目设计阶段为了能够通过规划审批，在原高层屋面未设计钢结构。但在施工阶段，应业主要求在3栋高层屋面上增加钢结构，仅此一项就使工程费用增加220万元。第三对新技术、新材料的不了解、无统计数据和资料的参考，对施工难度考虑的欠缺，也很容易造成概算漏项。
1.3 工程涨价预备费的缺失
我们知道，项目设计概算是按编制时期建筑市场价格进行编制的，但一般的建设项目工期较长，建筑市场资源价格波动较大，所以在项目投资概算中的预备费不仅包括基本预备费，还包含涨价预备费。基本预备费是为初步设计过程中，设计人员难以预料的工程内容而预留的费用；涨价预备费就是在建设期内，由于各种因素变化引起工程造价变化的预测预留费用，根据国家下达的年平均价格上涨率进行计算，占建设投资总额的一定比例。许多项目在编制设计概算时，考虑到可以在项目结算时按实际发生额进行调整，所以预备费中只考虑了基本预备费，涨价预备费一直没有按要求计入项目建设总投资中，这样实际上概算投资中一开始就少了约15%，如按目前市场价格波动计算此项费用比例将会更大，这也是目前超概算的一个直接原因。如该项目05年设计的概算，未能考虑到项目建设期人工、材料大幅上涨，使项目的工程成本大大增加。该项工程基础建设时间跨度长达4年的时间，不可控因素特别多，在该项目中的分包阶段，由于缺乏必要的经验，以及对清单的理解能力不足，造成了投资超概算。如独栋楼工程进行钢结构加层签订工程施工合同时，我们的相关工作人员对工程价款结算依据、方式考虑不周全，将每栋楼加层钢结构费用暂定为12万元，合同总价为720万元。但双方在签订合同中约定竣工结算时，材料价格是按实结算。由于各单体的竣工时间各不相同，而钢材价格随市场浮动。在合同签订时H型钢单价为4800元/吨，当工程施工到后期时，钢材价格已经上涨到6000元/吨，在该单项工程结算时总金额为850万元，已超出原概算价130万元。如果当时业主能够在合同签订时约定采用单价合同，即合同单价不可调的方式，就会大大降低建设单位的风险。所以对于一些建设周期长，不确定因素多、财政性投资的建设项目，在签订建设施工合同时，工程结算方式的选择上应听取和参考多方建议，以免造成因合同签订方式的不妥，而超设计概算。
2 项目超设计概算的解决措施--概算设计优化
概算设计优化就是合理确定设计概算，有效实施投资控制的应对策略。建设工程项目的投资控制即成本管理是工程管理工作中的重点，它存在于工程建设的不同阶段，包括投资估算即项目建议书和可行性研究阶段；概算造价即项目初步设计阶段；预算造价即施工图设计阶段；合同价即招投标阶段；结算价即竣工验收阶段；决算价即工程竣工决算阶段，每个阶段都涉及了建设费用的确定、控制、监督和管理。本人根据闸北区永和路都市型工业街坊工程的实际概算情况和以往多年的造价工作经验，提出了针对当前项目投资管理中存在问题的相关解决措施。
2.1 推行项目投资决策的合理性
要注重建设理念和投资效益相结合，决策的正确与否直接影响工程造价，是工程造价形成的最初阶段，也是关键阶段。这一阶段约占总投资额的0.5％～3％，但却是最能有效的提高和改善投资项目的经济效益，是对项目的合理定位和选择，是对项目资金进行合理优化配置的最直接、最有效的手段。
投资决策始终贯穿于整个建设项目的全过程，决策决定着项目选址、规模、方案、工艺流程、技术设备的购置以及与其配套工程的建设、进度安排、资金筹措等相关事项。在当前市场环境下，这些过程中任何一项决策失误，都有可能导致工程项目的失败。如该项目在决策初期，如果能够全面考虑幕墙工程，将其纳入总体设计阶段，那么后期的设计变更和工程签证将不会过多的发生。不仅可以节约成本，并且工期可以提前。因为工程项目建设是一个难以逆转的过程，项目决策前的失误是难以挽回。因此我们在项目决策初期应全面评估项目、全方位的市场调查、认真进行技术和经济论证，做到技术与经济效益相结合的分析评价，以及今后对环境效益和社会效益的影响评估等等，使项目评估工作真正起到对可行性研究结论把关检查的作用。
2.2推行限额设计
限额设计是在工程建设设计过程中能够有效的控制投资规模的方法。因此我们在工程立项初期就应根据建筑物的类型、规模、生产要求及建设标准，制订出与其相适应的的限额设计，作为设计部门的依据。例如现在房产公司主要集中开发的城市综合体，位于城市近郊，以商业租住为主，如万达商城等建筑结构、外立面和内部布置基本相仿。就可以依据以往的建设经验数据，在项目立项的初期阶段，根据当前项目的规模和标准、结构和功能要求的前提下，制定出可行的限额标准，提供给设计院，从而控制方案和施工图设计，并以此为“对照表”开展项目的限额设计。
2.3 设计方案的优选
优选设计方案的工作是非常必要的，一定要做好。在初步设计中，项目设计方案一般会有多个，我们可以采用定性与定量相结合的方法，去甄选这些方案。所以要充分考虑项目的复杂性，包括工艺设备选型的合理选择，建筑结构类型、标准等。定性和定量相结合就是在定性分析的基础上，采用定量的方法进行方案的优选，确保选出技术先进、经济合理的设计方案。为了能够优选出合理的设计方案，要保证合理的设计周期，给设计人员足够的时间进行项目方案的比选和修改，以此来提高设计质量。
2.4 切实推行项目投资责任制
在项目建设初期就必须要明确责任主体。投资管理是为了保障项目集团的整体效益，应积极建立健全各级项目投资责任制，促使参与建设过程的每个人去关心其工作是否能使工程投资得到有效控制。制定有效的投资控制管理办法，规范有关部门在投资建设中的建设行为，创造一个良好的投资建设环境，依法照章办事。做到建设项目概算责任主体明确，严格执行工程预算审批制度，做到层层把关，落实目标责任制。
2.5 建立投资数据及动态信息库
根据当前的条件，多数项目完全有条件建立投资数据信息库，为项目概算编制提供可靠的动态信息。广泛取得与建设项目有关的各单位的支持，从各方面搜集真实可靠的工程投资数据，形成一套工程投资数据的信息网，并能适时地对数据进行动态的调整和管理，为企业长远规划和发展及时提供可靠的依据。
现代建设项目多实行集团化管理，地域广、规模大、人员多、涉及工程文件多、信息量大，如果依然是采用传统方式，势必造成延误工程进度，影响集团工作，因此实行信息化管理势在必行。在项目管理过程中充分利用信息技术，应用互联网办公系统，积累工程基础资料，建立企业动态信息库，为领导者的决策提供参考资料。
3 论文结束语
综上论文所述，为了使资金能够发挥最大的效益，将建设项目投资控制在批准的设计概算范围内，关键在于设计阶段。虽然工程设计费一般只占到建设工程全寿命期费用的1%左右，是很少的一小部分，但正是这1%的费用，却影响到整个工程造价的75%以上，其影响是巨大的。因此，我们必须严把设计关，严格要求每一位设计人员，将经济指标与设计人员的工资效益相挂勾，使每一位参与设计的人员都能够做到设计质量与经济效益并存，并能够随时纠偏，使其在合理的批准的限额范围内取得最大的经济效益和社会效益。

参考文献
1、《关于在政府投资项目中强化概算管理的几点思考》 作者：齐胜魁
2、《浅议工程造价的有效控制》 作者：盛涛
3、《从限额设计谈投资控制》 作者：姚传勤
4、《工程项目建设造价的控制》 作者：李淑芝等
5、《工程建设项目超概算现状及对策建议》作者：刘万生等
6、《对建设项目投资控制的建议》作者：代红