丽江城市中心城区地震应急避难场所规划探讨论

杨丽娟
摘 要：地震应急避难场所是指在地震发生时，为受灾群众提供用于临时安置或长期避难的场地空间。良好的地震应急避难场所规划和建设，是在地震发生时群众得以有序、有效避难和疏散的重要保障。科学地规划、建设、管理地震应急避难场所，对重大地震灾害发生后的应急救援及恢复重建都有着重要的意义。
关键词：地震应急避难场所，防震减灾，规划

地震灾害是破坏城市建设系统的主要自然灾害之一，是一种地壳运动过程中应力的突然释放所带来的后果，通常表现为地面震动、地表断裂，地面破坏以及引起海啸等。地震对城市所造成的灾害重大，常表现为建筑物、构筑物的倒塌以及由此造成的人员伤亡与财产损失。地震应急避难场所是指在地震发生时，为受灾群众提供用于临时安置或长期避难的场地空间。良好的地震应急避难场所规划和建设，是在地震发生时群众得以有序、有效避难和疏散的重要保障。城市地震应急避难场所规划是建设安全城市的重要内容，是城市总体防灾体系的组成部分，是提高城市综合防灾能力、应付突发性灾害事件的重要措施，是城市防震减灾的保障，对保证国家安全、保障人民生命财产安全、维护社会稳定具有重要意义。
一、地震应急避难场所用地选址条件要求[1]
地震应急避难场所主要是结合一定规模(大于2000平方米)的平坦用地进行建设，用地资源主要有各类城市绿地(包括公共绿地、道路绿化、公园等)、露天体育场、学校操场等。地震应急避难场所的建设选址需要注意以下条件要求。
第一，地质条件要求。选址要避让地震断裂带、砂土液化，沉降、地裂、泥石流等可能发生地质灾害的地区。以及远离泄洪区、低洼地易积水地区，以确保场所的地质安全。
第二，建筑倒塌范围的影响。为保证地震应急避难场所的使用安全，场所的规划应根据其周围建筑的高度。选址在建筑倒塌范围以外，以避免建筑物倒塌对场所造成危害。同时，地震应急避难场所周围的建筑应符合所在地区建筑抗震设防等级要求。建筑物倒塌范围一般测算方法为：砖石混合结构、预制楼板房屋为l／2H一1H；砖石混合结构、现浇板房屋为1／2H；砖承重墙体房屋为1／3H～1／2H(H为建筑檐口至地面的高度)。
第三，文物保护要求。对于已列入世界文化遗产名录以及属于市、区(县)级以上文物保护单位的公园等，安排其为地震应急避难场所时，划定避难区域和进行设施建设不得破坏文物及其环境。
第四，次生灾害影响。地震应急避难场所距次生灾害危险源的距离应满足国家现行重大危险源和防火的有关标准规范要求，四周有次生火灾或爆炸危险源时，应设防火隔离带或防火树林带(场所与周围易燃建筑等一般地震次生灾源之间应设置不小于30米的防火安全带)。
第五，周边疏散通道要求。地震应急避难场所关系到群众疏散速度以及今后政府部门的救助工作，应选址周边道路条件较好的用地，以利于受灾群众的快速疏散转移。其中，紧急避难场所周边应设置2条以上疏散道路，长期避难场所周边应设置4条以上道路。另外，参照—般防火通道的有关宽度标准，紧急避难场所的道路宽度不小于3.5米，长期避难场所疏散道路的宽度不小于15米。
二、地震应急避难场所人均避难用地要求[2]
临时性避难场所中，人们最基本的活动主要有：站立和蹲坐。站立最为严格的为立正，按这一标准成年男子计算，正面宽度一般为0.6米，侧面宽度一般为0.4米，即地面正投影面积为0.24平方米。当然这种姿势容易疲劳，人们往往会取稍微随意点的站姿，年老体弱的甚至就坐下或蹲下了。一标准成年男子蹲坐的正面宽度一般为0.8米,侧面宽度一般为0.6米，正投影面积为0.48平方米。
在永久性避难场所中，人们最基本的活动主要有：休息、饮食、排泄等。躺卧休息是空间占有率最高的一项活动。考虑到空间使用的复合性，只要能满足最大空间要求，其他各项活动也基本上能够满足，因此只要考虑躺卧休息就可以了。一标准成年男子身高按1.75米计
算，半躺下来休息的最小正面宽度为0.6米，最小长度为1.2米，那么他所需要的面积为0.72
平方米。如果平躺下来休息的话，那么他所需要的面积为1.05平方米。
从以上数据可以看出，在避难活动中人的临时性基本活动空间为0.48平方米，永久性基本活动空间为1.05平方米。地震灾害发生时人们不可能这么理性地选择避难场地。永久性避难场所在震灾前期也可能承担临时疏散的功能，因此在实际使用过程中功能会出现部分交叉与重合。综合上述若干因素，人均避难场所用地能在1.0平方米以上就基本上能够保证灾民安全避难，如果能够达到1.5平方米以上更好。
三、地震应急避难场所相关配套设施要求
地震应急避难场所除了避难空间和防灾疏散通道两大主体系统外，还需要相关配套的支撑系统来支持整个城市防灾体系的运转，并按相应的区划等级进行配套设置。这些系统包括防救指挥系统、医疗卫生系统、救援人员中转系统、救援物资储运系统以及消防治安系统[3]，避难场所内部按不同等级标准配置相应防灾设施项目。如2003年10月在北京建成的国内第一个地震应急避难场所—北京元大都城垣遗址公园，它拥有39个疏散区，它在平日各项设施功用得以正常发挥的同时，还具备了应急指挥中心、应急避难疏散区、应急供水装置、应急供电网、应急简易厕所、应急物资储备用房、应急卫生防疫用房、应急直升机停机坪、应急消防设施、应急监控装置和应急广播系统等11项灾时应急避难的基本功能。
一般来说，地震应急避难场所应该建设有如下的相关配套设施[4]:(1)配备必要的供电设施；(2)配备供水设施,保障震时的供水能力,必要时尚需设自备水井、水塔；(3)加强固定避震疏散场所的消防设施配备；(4)配备通讯设施；(5)储备一定数量的生活物资,具备对伤病人员及时治疗与转移的能力；(6)还有应急卫生防疫站、应急厕所、应急棚宿区、应急广播站、保卫处、消防处等。
四、丽江市中心城区地震应急避难场所城市规划建设情况分析
丽江市地质构造复杂，地壳运动较为剧烈，是云南省地震灾害较重的地区之一，历史上全市一区四县都发生过6级以上地震，全市全部的土地面积均位于地震烈度7度以上的高烈度区。同时，丽江是以世界遗产为依托的发展中的国际旅游城市，是融“山水田城”为一体的国家历史文化名城，是滇西北重要的经济、文化、交通、信息中心，防震减灾工作任重道远。目前，丽江市的地震应急避难场所规划建设正处于探索和起步阶段，在中心城区范围内，已规划建设地震应急避难场所14处[5](表1)。
表1 丽江市中心城区地震应急避难场所规划情况表
 

从表中可以看出，丽江市中心城区三个市民比较熟悉且占地面积和绿地面积均比较大的公园（黑龙潭公园、狮子山公园、清溪公园）并没有被规划为地震应急避难场所，这是因为黑龙潭公园紧邻坡度较大山体，狮子山公园本身为山地，清溪公园内有水库，它们在地震时存在引发次生灾害的危险性，不宜作为地震应急避难场所使用。可以说，丽江市中心城区地震应急避难场所的场址选择和规划是比较科学合理的。
丽江市中心城区可用地震应急避难面积约为96.6万平方米，按中心城区现有常住人口13.9万人计算，人均可用地震应急避难面积约为7平方米。结合避难活动人体尺度要求，借鉴其他城市经验及国家标准，另外考虑道路和构筑物及城区人口发展规模，丽江市确定人均避难场所用地为3方米/人，则可以容纳约32.2万人避难。理论上，丽江市中心城区按照总体规划的要求进行建设则完全可以满足中心城区市民及一定规模游客对避难场地的需求，但相关的配套设施、物资储备以及场所管理等具体建设内容还有待进一步完善。

参考文献：
[1]史亮.北京市急避难场所规划研究.北京规划建设. 2008年,第04期
[2]张丽梅，许倩英，胡志良.天津市避难场所人均用地指标取值研究.城市, 2005年,第03期
[3]杨培峰,尹贵. 城市应急避难场所总体规划方法研究—以攀枝花市为例.城市规划, 2008年,第09期
[4]林树枝，黄建南.汶川地震后应急避难场所建设的对策研究.福建建筑, 2008年,第10期
[5]丽江市中心城区应急避难场所规划.2011年3月