浅析建设工程各阶段的造价控制

浅析建设工程各阶段的造价控制

郑智华

摘要：本文从投资决策、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工结算审核五个阶段阐述了建设项目全过程投资控制的措施和意义，指明了投资控制理念的改革趋向。控制工程造价是一个全过程的控制，每一个环节都是不能松懈，每一个环节也都是非常重要,只要科学地设置投资控制目标，把技术与经济结合起来，通过主动、有效、科学的控制，就能保证投资目标的实现。

关键词：全过程、造价、措施、控制

工程建设周期长、投资数量大，投资流向复杂，如不采取有效控制，投资目标将难以实现。因此，业主方对工程造价控制的管理应贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的策划阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和结算审核阶段。下面针对以上五个方面分别谈谈在工程造价控制过程中的作用和应注意的问题。

一、投资决策阶段的造价控制

建设项目投资决策阶段主要是提出项目建议书，进行可行性研究，确定投资估算，最终编制设计任务书。在这一阶段，项目的各项技术经济决策，对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。

在这一阶段，业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，切实做好可行性研究。一是遵照国家产业方针和政策，对产品市场前景、技术水平、环境保护及产品品种、生产规模、资源条件、外部协作配套条件、厂址选择、占地数量等进行调查分析，综合预测投入是否可行；二是项目工程各个部位造价投入是否合理，能否取得投入少、产出大，效益好的技术经济效果。编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格上涨系数）对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。

二、设计阶段的造价控制

实践证明，设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达75%以上，施工图设计对投资的影响程度为35%左右。而目前的实际情况是：设计单位及个人对工程质量负有明确而重大的责任，而设计保守（在功能不影响的前提下）既可减少工作量，又避免被追究其责任。因此，控制工程造价的关键是在设计阶段。由此可见，决定投资大小完全取决于工程设计，投资控制者应对设计进行主动控制，主要措施有：

1、通过优化设计进行造价控制。优化设计应贯穿于整个建设项目的全过程，优化设计带来的直接效益包括造价的降低、质量的提高、工期的缩短以及安全隐患的降低等。据统计，在满足同样 功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%，如某厂房为多层框架结构厂房(4层)，设计单位按常规设计为独立基础，由于多层厂房荷载较大，致使独立基础的单体尺寸较大，埋深较深(-3.2m)，事后经其他设计人员分析如采用 柱下条基，可节约大量的砼，并可降低埋深减少土方开挖，相比可节约投资20多万元。

2、推行设计招标，使技术和经济有机地结合。一个成功的设计方案应该是功能适宜，技术先进，经济合理的统一体，只有当三者得以充分平衡时，建筑的价值才能充分体现，这就要求技术与经济有机结合。通过设计招标和设计方案的比较与选择，有利于控制工程造价，使投资概算控制在投资者限定的投资范围内。

3、推行限额设计。所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件作出决策。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一，达到动态控制投资的目的。

4、运用价值工程优化设计方案。在设计阶段，实施价值工程意义重大，尤其是建筑工程。一方面，在设计过程中涉及多部门多专业工程，就一项简单的民用住宅工程设计来说，就要涉及建筑、结构、电气、给排水、供暖、煤气等专业工种。在工程设计过程中，每个专业都各自独立进行设计，势必会产生各个专业工程设计的相互协调问题。通过实施价值工程，不仅可以保证各专业工种的设计符合各种规范和用户的要求，而且可以解决各专业工种设计的协调问题，得到整　体合理和优良的方案；另一方面，建筑产品具有单件性的特点，工程设计往往也是一次性的，设计过程中可以借鉴的经验教训不一而足，而利用价值工程可以发挥集体智慧，群策群力，得到最佳设计方案。

三、招投标阶段的造价控制

建设工程在设计完成之后，施工开始之前是进行工程招投标的阶段。推行建设工程招标投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。要搞好招标投标工作，首先是把好资格审查关，坚决杜绝一切索贿受贿等破坏招标投标纪律的现象；其次，加强标底管理，保证标底编制的准确性和保密性；第三，制定科学的评标定标方法，选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑，做到公开、公平、公正；另外， 业主方对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。

四、施工阶段的造价控制

工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的。为此要作好以下几方面工作：

1、施工组织设计方案的论证。

　　施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行，确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。

　　2、严格控制设计变更。

设计如有变更，一是尽量把设计变更控制在设计阶段，在工程施工过程中设计变更，必然造成浪费；二是应尽量提前变更，因为变更越早，损失越少；三是在每一变更设计之前，必须实行工程量及造价增减分析并经原设计单位同意，如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查同意，切实防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，提高工程造价的事情发生。

3、搞好索赔管理，控制工程造价。

建设单位应加强工程的风险意识，及早了解自然界和社会的风险来源的可能性，尽早采取措施，防患于未然。在工程项目建设过程中，若尽可能地避免索赔事件的发生，编制建设工程施工图预算时，要做到不漏项，不留活口，合理地确定和有效地控制工程造价，并在工程项目建设过程中严格按照合同和工程施工形象进度按期足额支付工程款项。

　　4、完备隐蔽工程现场签证手续。

　　在基础设施工程中，隐蔽工程占工程造价的比重很大。因建成后地面以下部分全不在视野之内，对此，如果缺乏充足的现场签证工作，势必增加工程结算中的难度，为此，应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变事后被动为事先主动控制工程造价。

五、竣工结算审核阶段的造价控制

竣工结算是一种动态的计算，是按照工程实际发生的量与额来计算的。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。投资控制者审核工程结算、决算时，着重做好以下工作：

1、依据工程量计算规则和方法，认真计算审核工程量，把好工程量计算关。

2、查定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关；

3、查材料单价，把好材料费用审核关；

4、查工程量的真实准确性，把好工程量计算关；

5、合理计取费用标准，正确反映工程造价，把好取费标准审核关。

六、结束语

控制工程造价是一个全过程的控制，每一个环节都是不能松懈的，每一个环节也都是非常重要。只要科学地设置投资控制目标，把技术与经济结合起来，通过主动、有效、科学的控制，就能保证投资目标的实现。

作者简介：郑智华（1978-），男，广东增城市人，工程师，2000年毕业于华南建设学院西院工业经济专业，大专，2004年7月毕业于重庆大学土木工程专业，本科，现任增城市建设工程交易中心副主任