新农村建设乡镇农村水利工作诌议

新农村建设乡镇农村水利工作诌议
胡 波
摘 要：建设社会主义新农村既是我国农村发展的长远目标、又是一项十分紧迫的现实任务。新的形势、新的要求，需要进一步加深对农村水利在新农村建设中的地位、作用与主要任务的认识。今年是“十二五”计划的规划开局之年，在新农村建设中，乡镇农村水利怎么办？笔者作为长期工作在基层水利战线上的一名水利工作者，结合本地区实际，借此机会谈一些个人认识，供大家参考。
关键词：农村水利；新农村；问题；改革
一、乡镇农村水利与新农村建设的关系：
（一）乡镇水利是发展农业生产，提高农业综合生产能力的重要基础设施：
农业是农村的产业基础，生产发展首先指的是农业生产的发展，指的是以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高，而农业综合生产能力能否提高，在很大程度上取决于作为农村水利重要内容的灌溉排水事业的发展。“水利是农业的命脉”，“有收无收在于水，多收少收在于肥”是对水与农业关系形象和真实的表述。故水利在农业生产中具有举足轻重的地位。
（二）乡镇水利是提高农业生活水平和生活质量的重要条件：
生活宽裕有两个条件不能少，一是通过开辟各种增收渠道，增加农民收入；二是建设和改善与农民生活直接相关的基础设施，提高农业生活质量。目前，农业仍然是许多地区农民增收的重要来源，而加强农村水利建设是提高增收保障程度的必要条件。
（三）乡镇水利是改善农村生态环境的重要保障：
生态环境是人类生存的自然基础。生态环境的破坏，是终会导致人类生存环境的恶化。因此，要实现村容整洁，为村民创造一个良好的人居环境，就必须在一个流域甚至更大的范围内，统筹考虑水污染，水土流失等一系列问题的防治措施，实施上述水土保持水污染治理等水利、水环境工程，保护和改善生态环境，正是乡镇农村水利的重点内容和重大使命。
二、新农村乡镇农村水利工作的性质、任务和发展思路：
（一）性质
农村水利是农民抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活，农村生态环境条件的基础设施，是促进农业增产，农民增收的物质保障条件。除农户自用的微型工程外，农村水利与农村道路、农村供电等同属于农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系中的组成部分，具有较强的基础性、公益性。
（二）任务
乡镇水利工作必须牢固树立和落实科学发展观，以保障农民群众饮水安全和维护人的健康生命为首要任务，坚持以人为本，树立科学治水理念，转变观念，坚持走可持续发展水利之路。
（三）乡镇水利的发展思路
1、坚持以人为本，把解决农村饮水安全作为水利工作的首要任务。2、加大节水灌溉投入、提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。3、加大库塘除险加固力度，加快小型水库建设，为农村经济社会发展提供安全保障。4、开展农村生态环境建设，加强水土保持，建设“碧水”工程，创建“生态乡村”。5、加强农村小型工程建设，不断改善农民的生产生活条件。
三、乡镇农村水利存在的主要问题
（一）广大农村还缺乏基本的生活供水设施，人畜饮水安全问题突出，农村饮水不安全人口多，任务繁重且艰巨:
2008年底，全国农村饮水不安全人口约3.2亿。解决农村饮水安全的难点所在：一是人口数量多；二是居民点分散；三是水源零散，受气候变化影响，很不稳定；四是水源保护难；五是农民经济承受能力低。就我们中村乡的情况来说，目前中村乡尚没有标准的水处理厂，全乡现有人口16894人，尚有4086人没有解决饮水安全。 （二）农田水利灌排设施薄弱，设备老化失修，制约农业综合生产能力的进一步提高： 我国半数以上的耕地没有灌排设施，“靠天吃饭”，产量低而不稳，单产少则一二百公斤，多则也仅二三百公斤，只有灌溉农田的1/3到一半。我国的农田水利工程大多建于20世纪50-70年代，普遍存在着建设标准低、工程不配套、老化失修严重等问题。小型农村水利工程的建设与维护长期以来主要依靠农村集体和农民投劳集资，取消“两工”后，投入缺口问题一直没有得到妥善解决。据统计分析，我国农田每年因旱成灾面积年均达3亿亩，因旱灾年减产粮食280多亿公斤。我所在的中村乡今年因旱成灾面积年均达860亩，因旱灾年减产粮食43万公斤，严重威胁着山区农民粮食安全，影响农民增收。
（三）水源污染，地下水超采，农村水生态环境继续恶化，水土流失，等问题突出：
据资料介绍，每年大约有1/3的工业废水和2/3的城镇生活污水未经处理直接排入江河湖库水域中，造成地下水和地表水污染，北方的中小河流几乎“有河皆干，有水皆污”。南方的河流“60年代淘米洗菜，70年代浇水灌溉，80年代鱼虾绝代，90年代垃圾成灾”，这种状况直接威胁着广大农民的饮水安全。目前全国约有200多万Km2水土流失面积需要治理，还造成了河湖水库泥沙淤积。现在，中村乡水土流失面积达14.1平方公里，占中村乡国土面积的4.67％，水污染范围还在不断扩大。
（四） 管理体制不顺，经营机制不活，政策研究、法规建设滞后：
改革开放以来，虽然农村水利改革取得一定进展，总结出许多经验，但是目前仍普遍存在工程设施产权不清、管理体制不顺、运行机制不活、管护责任不明、管理效率低下等问题。长期以来，农村水利一直靠政府号召、政策引导、行政力量组织的方式开展，缺乏法律的规范，许多重大体制问题，一直缺乏清晰的政策界线。 （五）基础工作薄弱，地区之间发展不平衡，农村小型工程建设尚未得到应有重视：
农村水利建设的基础工作薄弱，建设规划缺乏法律约束力，造成一些项目决策随意性大，不能发挥资金的应有效益。国家的水利投资主要集中在大江大河的治理和大中型骨干工程上，对农村小型水利设施少有投资扶持，地方政府也难以有作为，就算有一点投入也只能撒胡椒面，进行简单的维修掩护，头疼医头，脚疼医脚。而农村经济的贫困性导致农民的承受有限，依靠群众机制投入农田基本水利建设几乎是不可能。
四、新农村建设，乡镇农村水利做什么
（一）适应新形势，创新农田水利基本建设思路
1、适应建设社会新农村的需要：（1）抓好防洪蓄水保安全工程建设，为农村发展提供安全保障；（2）抓好农村人畜饮水安全工程建设，着力改善农民生活条件；（3）大力抓好以节水为中心的水利设施改造，着力改善农业生产条件；（4）抓好水土保持生态环境建设，着力改善农村生态环境。
（二）适应农业产业结构调整的需要：将小型工程水利建设与农村产业结构调整紧密结合起来，充分考虑农业增收，农民增收的实际需要，围绕农业优势产业带和优质农产品基地建设，配套建设水利基础设施。
（三）适应农村税费改革的需要：在逐步取消“两工”农村水利组织和投入方式发生重大变化的情况下，要实现农田水利基本建设有新的发展，出路就是坚持改革创新，核心就是通过改革解决农村小型水利体制不顺、机制不活的问题。以改革促发展，载体就是大力发展农民用水者协会，突出农民群众在农村水利建设中的主体地位，做到群众当家作主，坚持“一事一议”，充分依靠群众大搞水利建设；动力就是在水利改革和发展中坚持政府引导、政策推动，通过民办公助来激活和引导农民投资投劳农田水利基本建设。
（四）以民办公助为动力，创新投入机制
1、加大政府投入：实行中央和地方共同负责，逐步扩大中央和地方农村水利补助专项资金督促各地区政府将年度水利建设规划的重点工程纳入财政预算。在加大财政投入的同时，按照“渠道不乱，用途不变，各投其资，各记其功”的办法，将各种涉农资金捆绑使用，提高综合效益。辟如可将烟草，扶贫、水利等多方资金用于山水林田路的综合整治。
2、实行“以奖代补”激励政策
为调动农民群众投资水利，经营水利的积极性，我们对于不能争取国家重点投资的小型水利工程建设，采取“以奖代补”的激励政策，调动群众的积极性。按照“财政补助，县乡配套；以奖代补，先干后补，农民投工，受益分担”的原则，由州财政安排专项资金进行奖励，不足部分再由县、乡两极财政配套，基本解决工程材料费。
3、引导群众投入。农村税费改革后，农民的民主意识明显增强，积极参与农村水利工程的建设和管理，可引导群众筹资和投工。
4、吸引社会投入
充分利用水利工程资源优势，大胆引入市场机制，调动社会办水利的积极性，建立多元化的农村水利投资体系。除了吸引民营企业水利外，还可用工业化理念谋划农业、工业企业。“反哺”农业兴修水利，即解决水利建设筹资难的问题，又为企业提供防洪安全保障。
（五）以水利产权改革为核心，以农民用水户协会为载体，创新建管机制
1、因势利导，大力发展农民用水户协会
在乡、村干部的指导下，成立民间组织性质的用水协会制定《章程》，依《水法》治水，依《章程》兴水，事先研究管理办法，由协会去宣传动员组织群众，让群众自己协商，自主办自己的事。淡化了行政色彩，清除了群众的逆反心理，“要我建”就变成“我要建”广大用水户倍加关心关注水利建设。我乡“小康水利”首次引入农民用水户协会参与管理，取得了显著成效。
2、大力实行小型水利工程产权制度改革
水利改革是新时期治水的迫切需要。按照《楚雄州水利工程管理体制改革实施方案》，按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”原则，组建用水合作组织，明晰所有权，是小型农村水利体制改革的核心，是农村水利体制改革要遵守的重要原则之一。
（1）按照明晰权责，规范管理，发挥效益的原则搞好其它小型水利工程管理体制改革。农村小型水利工程要积极采取承包、租赁、拍卖等多种形式进行产权制度改革。
○1承包
承包不改变工程所有权属。它通过合同契约，由工程的所有者把管理权委托给承包人，同时对双方权利、责任、义务给予明确，承包者比合作组织聘用的管理负责人有更大的自主权。承包者可以是合作组织内部成员，也可以是社会上的人，可以一个人，也可以是几个人组成的小组。
○2租赁
严格地说，它与承包经营管理属于同一类型，因为工程所有权没有改变，只是所有权与经营管理权分离得更进一步，租赁者在经营管理上有更多的自主权。租赁者可以从直接或间接的经营利润中获取报酬，同时也承担更多的经济责任和风险。
○3“拍卖”经营管理权，有利于做到公开、公平、公正确定承包者。“拍卖”经营管理权，在所有权与经营权的分离上比租赁更彻底。
总之，建设新农村，农村水利需先行，农村水利建设是推进新农村建设的有效切入点，在分析新农村建设对农村水利建设的要求及当前存在的问题基础上，只有从资金、组织等方面对新农村背景下农村水利建设的保障措施着手；同时在新农村建设中乡镇农村水利是大有可为的，只要我们坚持“以人为本”以科学发展观为统领，树立科学的治水理念，继续开拓进取，扎实工作，刻苦学习，勇于创新，坚持走可持续发展水利之路，为更好地发展农村水利事业，加快推进新农村建设做出新的更大的贡献。
参考资料: 1,《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中央2006年1号文件）； 2，《楚雄州和禄丰县水利工程管理体制改革实施方案》﹙楚雄州和禄丰县相关文件﹚；
3，《楚雄州“小康水利”典型经验汇编》(杨有琳);
4,《新农村建设需要坚实的农村水利基础》﹙李远华，严家适﹚