水利水电工程造价超标的原因以及控制_水利论文

水利水电工程造价超标的原因以及控制

张志华

摘要：水利水电产业是我国国民经济的基础产业，水利水电工程周期长，资金投入多，各关联部门多，受自然环境的影响大，加之长期以来受“区分式”管理模式的影响，在工程造价上经常超标，本文就对水利水电工程造价超标的原因以及如何对工程造价进行控制进行了初步的讨论。

关键字：水利水电企业； 工程造价； 管理；

1 引言

随着国家提出发展绿色经济以来，以可持续发展为目标，发展可再生资源的利用效率的政策不断出台，水利水电企业愈加引发了社会的关注。但是，由于水利水电企业长期以来受我国计划经济的影响，尚未能形成完整的成本控制的框架，导致工程造价超标的情况时有发生。

2 工程造价过高的原因

2.1 工程造价的管理方式存在问题

我国的水利水电企业原来多数由政府控制，长期处于垄断地位，由我国计划经济进行控制，施工工程的决策、设计、招投标和施工等一系列安排都是由国家宏观调控的，没有形成自己独立的体系，更没有考虑工程的造价问题。而现在，随着市场经济的不断深入，很多水利水电企业开始自负盈亏，自主经营，但由于缺乏工程造价方面的实际经验，使工程造价普遍过高。另一方面，我国的水利水电企业传统上采取“区分式”的管理模式，即根据施工工程的不同阶段和不同责任单位进行分阶段、分单位的工程造价核算。具体包括，工程的决策和设计阶段的造价情况由设计单位人员做出，工程招投标阶段又由有招投标资格的企业或其他代理企业预估造价，工程施工和后期维护阶段分别由其他的企业确定造价，这样的工程造价管理方式不能使各个环节有效衔接起来，形成完整的体系，难以使水利水电企业进行统一的管理，更不能有效管理整个工程的造价。

2.2工程造价的确定与实际脱离

由于我国多数水利水电企业对确定工程造价的重要性缺乏认识，往往在做出工程项目决策时就没有考虑整个工程的造价，即对工程项目的可行性没有进行深入研究，更没有算出企业这项工程的投资回报率等情况，因此不能对工程项目的实施过程进行有效指导，导致工程造价与实际有很大差距。在进行工程的设计时，很多设计人员出于自己省事省力等自身利益的考虑，对项目划分很粗略，项目参数选择不严格，又没有根据市场上相关材料和项目的价格变化趋势修改预估价格，不能为水利水电企业提供经济有效的设计，造成设计阶段的造价成本过高。在投标过程中，很多水利水电企业不能有效地分标，造成各承包单位的重复工作，增加成本。工程施工阶段的造价是整个企业工程造价的重要组成部分，也是时间最长，最为复杂的过程，很多企业一味追求进度或者质量，轻视造价成本管理，造成工程造价过高，严重脱离实际。在竣工阶段同样有工程结算费用控制方面的问题。可以说，水利水电企业的全部工程造价估算都要与实际相联系，才能有效地降低工程造价的成本，而我国很多企业在各方面把握的还不够。

2.3信息和网络的利用率不高

21世纪是信息化和网络化迅速发展的时代，我国的经济和人们的生活方式都发生了巨大的变化，水利水电企业也要适应时代的潮流，不仅要将工程造价与实际相联系，也要了解信息市场和网络市场的变化。国内很多企业的内部工程造价信息还停留在纸上，使得各部门沟通不够及时有效，影响工程进度，另一方面，在企业外部有很多区域性的工程造价信息网络，可以提供全国的工程造价方面的信息，比如产品价格，行内新闻和国家法规等等，而很多企业还是去企业周边的建材市场了解市场行情，使得了解的信息滞后，材料成本不能达到最低化，不能有效地进行工程造价控制。

3 如何控制水利水电工程的造价

3.1 采用新的管理方式

传统的“区分式”管理方式不能有效地降低整个水利水电工程的造价，而应该根据企业的实际情况和工程的复杂程度做以全过程的工程造价管理。全过程造价管理是美国造价工程师协会于上世纪提出的，它主要指由工程造价咨询机构针对施工前期和整个过程作以全面的管理，并有先进的管理系统作为支持。我国水利水电企业正应该借鉴国外的成功模式，由企业自身或者委托专业的工程造价控制机构对工程的决策阶段，设计阶段，招投标阶段，施工阶段和竣工维护阶段都做好全方位的管理工作，以减少资源的浪费，降低成本。

3.2 工程各阶段应与实际有效结合

在工程的决策阶段要对多个水利水电项目进行比较，此时，要充分考虑影响各个项目的因素与各个项目的机会成本。从而选择一个对企业最优的项目，同时，要尽量运用最新的工艺和材料，提高项目的性价比，在此基础上对项目的可行性进行分析，确定合理的工程造价。例如，对怒江水电站的开发就需要考虑当地的生态环境，经济水平，居民的文化沉淀，以及一旦开发，工程造成的大量移民安置等问题，只有全面比较各方面利益与成本，才能做好工程决策。

在工程的设计阶段要认识到设计一旦确定，以后的工程造价也会确定，因此，在参数选择上要尽量准确，编制的项目上要尽量细化，具体可用比较直观的各项指标来反映。同时，设计人员可在网络上，或实物市场上搜寻相关的原材料，大型设备的信息，以及国家政策优惠，行业发展动态等，并与相关的施工人员进行实时沟通，以便及时调整设计费用与工程造价。

工程招投标阶段要求造价员要将拟投资工程合理分配，避免出现同一个工程有两个施工单位在跟的情况，也要避免各分标项目衔接不及时，造成资源浪费。在提交的投标文件中要详细记录企业的情况，做到内容全面，真实可信，以增加中标概率，同时，投标价格一定要限制的合理的价格区间内，一旦中标价格过高，就很难控制整个工程造价，还会使前期的决策和设计都受到影响，从而造成资金浪费。

工程施工阶段的造价管理十分重要。由于水利水电工程本身就投资巨大，投资周期长，还会受到地质条件，自然气候，选址选位等因素的影响，因此在复杂的施工过程中会出现招标材料与合同等文件内容不同，甚至部分内容没有提及的情况，一旦出现意外情况，承包商就会以各种名义申请索赔，而不区分责任方是谁。因此，水利水电企业应在工程施工开始前就聘请专业的造价员和法律顾问，以免出现纷争时难以解决，也避免了不必要的索赔，提高了工作效率，控制了工程造价。同时，企业应该把握好进度，质量和造价成本之间的关系，尽量达到三者最合理的状态。

工程竣工不代表造价管理就结束了，水利水电企业还应该认真审核工程的各项费用情况，完成的质量情况，并进行跟踪，使工程造价的过程贯穿工程的始终。

3.3 提高企业的网络化和信息化水平

水利水电企业要对整个工程的造价进行控制首先必须建立一个完整的管理网络，这个网络包括工程项目各个阶段的相关负责人的职能范围，其上级部门与下属执行部门，可以将这样的办公网络通过ERP系统来实现，达到信息的企业内部共享，也可及时提供给造价咨询机构。另一方面，在企业外部要积极寻找含有造价信息方面的网站，通过网络化的实现，可以了解国内其他地区的造价信息，并寻找到最新的政策信息与最便宜的材料供应商。

4 结论

综上所述，要相对我国水利水电工程的造价进行控制，首先要采用全过程造价管理方式，其次要在确定工程造价时充分考虑实际情况，严格控制工程各阶段的造价，更应该完善企业内部的网络，并提高对外部信息和互联网的有效利用率。

参考文献：

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[2] 《水利水电工程造价员培训教材》编写组.水利水电工程造价员培训教材[M].北京：中国建材工业出版社，2010.1

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