权力阳光信息化方式在水利项目审批上的应用_水

权力阳光信息化方式在水利项目审批上的应用

江岚1 金炜1 徐志刚2

摘要：法律上有句格言：“正义不仅应当被实现，还应当以看得见的方式被实现”。只有通过“看得见”的方式，将正义的实现过程置于阳光之下，杜绝暗箱操作，公开让人们监督，正义的实现才有保障，实现了的正义才有公信力。 这就是权力阳光的最好诠释。本文就是结合水利项目审批工作，探讨了在此工作领域中如何进行权力阳光信息化操作，以供参考。

关键词：水利项目；审批；权力阳光；信息化

1水利项目审批重要性

水利项目的审批有着极其重要的作用。有可能决定了该地区水资源分配情况、水土保持、河道情况以及大中小型水库建设情况等等。随着我国对水利的重视程度的增加，相应的工程项目也随着增加，那么，在这个过程中，哪些项目可以上马，哪些项目不可以以及该项目是否与整个相应规划是否冲突都是需要进行审核把关的。可以说，水利项目的审批是关系到整个地区的工程建设平衡性的关键，因此，我们应该重视并且加强水利项目审批工作。

2权力阳光运行机制信息化实现方式

一个完整的局内部权力阳光运行系统至少应当包括网上政务大厅、权力事项审批系统、权力阳光监察系统。权力事项首先由网上政务大厅受理，经数据交换平台后转入到权力阳光运行办公系统，即权力阳光运行办公平台。在审批过程中，审批流转信息不断的通过数据交换平台传送到网上政务大厅，供事项申请人查询了解审批进度；传送到行政监察系统供局内纪检部门工作人员监督检查；传送到市政务大厅和监察系统，供市级相关责任部门查询、监督。局内的行政监察系统在审批过程中如发现预警、异常或违规情况，可向审批系统发出预警信息号，提醒办事人员。审批完成后审批结果将通过数据交换平台，进入中心数据仓库进行归档，同时将结果信息分发给网上政务大厅系统、行政监察系统和市政务大厅监察系统等，以供查询。运行机制示意图见图1。

3项目审批信息化

建设“网上行政服务中心” ，目标是要实现行政审批和服务的“网上受理、网上办理、网上反馈、网上监督” ，做到公众与政府之间、政府部门与部门之间的政务活动通过网络实现，使公众足不出户即可享受政府服务。网上政务大厅将按照服务部门和服务主题进行分类发布，实时公布受理数、办结数等信息。对审批办结事项、行政处罚事项进行实时公布，并接受公众监督。

提供场景式服务。按照服务项目的不同，以项目为中心向办事者提供相关办事指南，包括：办理流程、办理地点、办理时限、附件说明、政策法规、法定依据等。办事单位或个人登录网上行政服务中心后，可对已经开通网上申报的办理事项进行在线填报，填写申请表、上传相关电子文件材料，提交对应部门进行网上预审，预审通过后带材料再到办事大厅进行现场办理，减少办事单位或个人由于办事不熟悉等情况弄错或遗漏资料导致多次往返办事服务中心等情况。

网上政务大厅要实现与权力阳光内部运行系统、门户网站信息公开系统等以及市网上政务大厅的数据共享和交换。 网上政务大厅主要分三大模块，分别是公众平台、用户服务中心和管理服务中心。公众平台的主要功能是为访问者提供，办事事项查询、表格下截、相关法律法规查询、政策文件公开、办理结果公示以及投诉咨询等服务。用户服务中心主要功能是提供网站用户注册功能，场景式网上事项申报功能、申报进度查询功能和结果质疑申诉等功能。管理服务中心主要面向局内管理人员，提供用户管理功能、申报事项管理功能、办结公示发布、处罚公示发布、投诉咨询反馈和质疑申诉处理等功能。

网上政务大厅通过数据交换平台与内网的权力阳光运行系统、数字监察系统等进行数据交换；再通过数据交换前置机，经政务专网将相关权力事项办理情况上报市网上政务大厅。



运行机制示意图 图1

4 监察系统的保障措施

监察系统是权力阳光运行系统的核心功能，是保障权力在阳光下运行的信息化基础手段。是纪委监察部门对全局所有权力事项进行监控和干预的重要工具。

通过权力阳光监察系统，实时监控每项权力事项办理过程的详细信息，使监察机关即时、同步、全面监控行政许可的实施过程，对各种违规行为给予警告，并督促整改和调查处理。系统可以对各部门、各岗位的行政效能进行评估和分析比较，进一步优化效能。

权力阳光监察系统与权力阳光运行办公系统是项目建设的两大重点，监察系统是在办公系统的基础上构架的，必须做到与办公系统的紧密结合，对办公流程中的权力事项审批进行实时监控和及时干预。

监察系统主要具备流程监控、自动预警、效能监察、异常处理、投诉处理、统计分析以及向上级行政电子监察系统实时报送监察数据等功能，实现信息采集、监管、分析、处理、评估的有机结合，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。

检查系统必须具备时限监察、逻辑监察、异常检察等功能，时限监察主要考量的是业务办理时限、补交告知时限、特别程序时限等等；逻辑监察主要考量的是业务时间逻辑、审批过程完整性、审批材料的完整性等等；异常检察主要考量的是退回、作废、删除、补交不来、不受理等非正常办结业务、暂停审批业务、事项延时以及特殊附件等等。

以行政审批为核心，监督检查其对外政务公开、办理时限、审批过程、预审业务监督、投诉举报、质量服务反馈、业务量、收费等方面进行监控。

对外政务公开：主要是针对各单位对外提供的政务公开信息的公开情况，主要是对外公开的审批事项数量、是否有未公布信息、是否有下载表格等情况进行监督检查。对没有的项进入违规列表，为监察人员提供检查依据。

办理时限：检查各审批事项流程设定的办理时限，在进行审批之前检查与行政许可法规定的时限进行对比检查。主要检查每个事项流程的办理时限，并且对每个环节的时限设置也进行监察检查。

审批过程：审批过程主要包括每个许可申请的办理时效性、处理操作的监督检查，对通知、告知、驳回、打印等各种操作进行监控，督察其合法性。出现异常就将其放入违规列表中去。同时检查是否打印受理通知书和行政许可决定书等行政许可法规定的相关文档，发现异常就将其放入违规列表中去。

预审业务监督：主要是针对不受理、不予受理业务进行监督检查，以便验证和检查该业务处理的正确性和合理性。同时检查是否打印不受理和不予受理通知书等。发现异常将其放入违规列表中去。

投诉举报：检查公众的投诉举报信息，发现核实将其列入违规列表中去并给予公众反馈。

服务质量反馈：这个包括两方面的内容，一方面是通过外网的服务质量反馈功能进行收集质量反馈信息，质量反馈信息可以与日后的绩效关联起来。另一方面通过不定时地服务满意度调查，收集各单位服务情况，并且将结果保存起来，为日后绩效考核提供可靠的数据依据。

业务量：针对各部门业务量进行监控，发现业务量异常则将其放入违规列表中去。

收费：对各部门的收费管理进行监督检查，检查审批事项各项收费情况，将未按标准收费的审批事项列入违规列表，以便督察。

参考文献：

[1]赵伟．加强信息化发展 实现“权力阳光”[J]．中国建设信息，2010(22)，64-67.

[2]汪家斌．让权力在阳光下运行：制约与监督新视角[J]．中国银川市委党校学报，2009(1)，22-24.

作者简介：江岚，助理工程师，大本，就职于杭州市林业水利信息中心。主要从事信息化项目建设方面的工作。