如何做好水利工程监理工作之我见_水利论文发表

如何做好水利工程监理工作之我见

邓小华

摘要：本文通过工程建设监理实践,分析水利建设监理的特点及目前水利工程监理工作存在的问题，总结了工程监理工作的经验,并提出了完善水利工程监理工作的对策，以提高工程建设监理的工作质量。

关键词：水利工程 监理 控制 管理 探讨

一、水利工程建设的特点

1 工期短且进度要求高

水利工程项目通常由国家拨款或由当地政府筹资建设, 有的是作为政府形象工程而建设。为了缩短工程建设周期, 确保整个水域的正常运行, 往往在工程项目初始就确定了工程的开工时间和竣工时间, 对工程进度要求非常紧迫。一些工程为地方政府献礼工程, 行政干预等诸多违背正常施工程序的现象依然存在。工程项目开工急、工期短、进度要求高, 施工进度经

常出现倒排现象。

2施工环境条件差

水利工程大部分在野外露天作业, 受环境影响较大。如,许多工序的规范施工都受到气候的限制与施工场地相邻的建筑物及田地不利于展开施工面。还有, 因环境影响, 原材料成品的质量或多或少都有所降低施工战线长、范围广。另外,由于许多水利工程仍沿用计划经济体制下的运作方式, 存在项目垄断清况, 从施工到验收过程仍未采用市场经济模式。这些都给水利工程埋下了安全隐患。

3资金尺度模糊

水利工程的资金主要是来源于上级拨款或地方财政, 但由于种种原因, 资金总是不能完全到位。设计上的模糊和施工的不可预见性, 致使设计变更的几率增大, 各城市的材料价格不统一, 以及制定标准的地域性也造成了资金控制难度大, 给工程造价的审核带来了极大困难。

4社会影响大

工程征地、改线及安全维护等, 会影响附近居民的日常生活, 工程的进度和工程质量涉及居民的切身利益, 还涉及许多企业的切身利益, 甚至会给整个城市的经济发展造成重大的影响。如, 在河道或堤堰施工过程中, 常出现挖断通信电缆、污水管和自来水管道等问题。

二、水利工程监理的要求

作为在水利工程建设中扮演重要角色的监理公司应认真分析水利工程的施工特点, 规范施工行为、要求施工方按标准操作施工, 从而确保施工质量。

1 水利工程的质监理

监理公司必须树立质量第一、认真严格的工作思想, 严把施工质量关。

⑴通过加强预控消除工程隐患

原材料在进场接受检验时, 必须附有出厂质量证明书或试验报告单, 并对其品种、标号、包装或散装仓号、出厂日期等检查验收。对进场后的原材料, 按有关标准抽取试样做机械性能试件试验, 以保证原材料的质量符合设计与规范要求。对施工现场的人、料、机、法、环等五大要素进行检查, 找出可能出现的问题, 分析出现问题的原因, 以事实、数据说话, 认真审核施工组织设计, 考虑外部干扰、天气变化等不可预见因素, 做到事前预控, 保证工程的顺利进行。

⑵严格监理, 精求质量

工序交接检查作为质量管理的中心环节, 是监理工作水平的重要体现。其要求施工方严格执行工程质量的初检、复检、终检, 按规范合同规定的工艺和技术要求完成每道工序后, 严格坚持上一道工序未经验收不得进行下道工序的施工。在工序检查过程中必须采用严格的检查手段与方法, 要有严密的科学态度, 以事实和数据说话。

⑶落实检查验收制度

各单元工程施工结束后需组织施工后检查, 对所检查的数据要认真测量、细心整理、综合评定, 并逐一将其填人检查记录中。在分部工程完工后, 对各单元工程进行综合评分与评定, 及时将完成的评定情况以月报的形式呈报业主或公司。在工程竣工验收时, 要以公平、公正的态度对工程进行最后的评定, 确定工程的等级。

⑷加强内部管理

为了保证监理单位信誉, 要以承诺的形式向各参建单位公开要求监督。加强监理人员的培训工作, 提高监理人员对工程质量的认识, 不断提高监理工程师的责任感和荣誉感。检查工程监理日志, 保证监理日志的及时性、准确性、全面性和完整性。

2 搞好进度控制

水利工程与其他工程相比在进度安排方面有其特殊性。水利工程具有参建单位多、施工战线长、管理困难、协调难度大、施工条件恶劣、外部环境影响大的特点。另外, 还存在施工现场直接影响周边居民正常生活的情况, 所以在保质保量的前提下, 应尽量缩短工程工期。进度控制的具体工作主要如下。

⑴检查落实各承包单位资源配置的进场情况, 定期统计现场施工力量和施工机械的使用量, 如无法保证进度要求时,应及时增加人员和调整机械。

⑵要求各承包单位根据总体进度计划, 编制阶段性作业月、周进度计划横道图, 并按规定时间将编制的内容呈报监理部审批。必要时承包单位应制订各单元工程施工进度计划。

⑶现场落实、检查、记录计划的执行情况, 做好工程综合进度目标的动态控制, 全面掌握工程项目进度信息, 进行计划进度与实际进度的对比, 分析偏差原因, 制订纠正措施, 并在对进度进行预测的同时定期编制进度信息报表。

⑷参与签发会审工程暂停令, 评估工程暂停的影响程度参与签发会审复工令, 落实复工条件。

3 做好投资控制

随着工程招标中工程量清单报价方式改革的推行, 水利工程也由预算包干的方式或按实结算方式走向了工程量清单招标的方式。招投标书中的工程量清单明确了发、承包商之间的合同形式为单价合同。工程量清单中的每一个子目和单项明确了工程单价, 监理人员对标书中注明的各项工程量需要在工程施工中, 按实际发生的工程量给予认证并进行阶段性计量。

三、水利工程监理工作存在的问题

1 对监理工作的作用和意义认识不足

一方面, 部分业主对实行工程监理的意义及其重要性缺乏科学认识。实施施工监理, 有的业主认为是迫不得已, 有的认为是多此一举, 有的则是为了应付上级部门的检查或领取施工许可证。有的业主把监理仅仅当作是检查质量的工具使用, 而在实际监理工作过程中部分业主认为监理人员是自己的雇员,必须为自己的利益服务。有些业主经常用不成文的“ 地方惯例” 来判断工程上的许多实际问题, 业主与承包商想法无法达成一致使得承包商常常处在进退两难的境地, 导致工程建设进度滞后, 工程效益下降。另一方面, 承包商是建设工程的直接建设者, 其管理水平直接影响着工程的质量和效益,也是监理单位开展监理工作的主要对象之一, 也存在对监理工作缺乏正确认识的问题。有些承包商把监理看成是质检员,在质量检查控制方面依赖监理, 某一部位施工完成后尚未进行自检自查, 就叫监理去验收, 导致自身的质量体系不能有效运行。有些承包商在中标后, 没有及时履行承包合同中的承诺, 设立工程项目部并配备相关人员或是为了节约生产成本没有或减少本应投人的生产设备, 导致工程建设管理混乱, 许多施工方案无法实施, 从而严重影响工程建设的正常开展。也有的承包商认为监理人员是业主利益的代表, 是为业主服务的, 不把监理人员当作独立的第三方看待, 因此在施工过程中不予以应有的配合, 使得监理工作难以正常开展,工程建设不能走上正常的轨道。

2 监理单位管理水平和监理人员素质有待提高

工程建设监理的主要任务是“ 三控制、两管理、一协调” 和安全管理, 监理单位实施工程建设监理应根据监理合同中所承担的监理任务组建项目监理机构, 实行总监理工程师负责制。由于监理总体目标的实现有赖于监理总体布置和科学管理, 是一种高智力的劳动, 因此要求监理机构的各类技术人员在数量、业务能力、专业搭配上合理, 特别要求总监理工程师具有更高的的技术水平、业务能力、组织协调能力。据了解,目前仍有部分监理公司不能独立于原单位, 有监理任务时就临时拼凑人员, 监理人员缺乏必要的经济管理和法律知识, 运用现代管理手段提高工作质量和工作效率的能力较低, 离退休人员多, 人员结构稳定而有较高专业技术水平、有组织协调能力、有管理经验的人才难以引进, 致使公司人员的素质总体水平较难提高。监理单位要想在激烈的市场竞争中立于不败之地, 必须在加强管理工作的同时, 重视培养人才, 引进人才,以增强自身实力, 从而达到内强素质, 外塑形象的目的。

3工程建设中存在不规范行为

一些小型水利工程建设项目还不能完全按照工程建设规范要求施工, 仍然存在边设计边施工, 或者是业主、设计方、施工方同属一家单位的现象, 造成工程建设职责不清, 管理混乱, 监理人员的决定和意见不能落实, 监理效果不够理想, 工程质量监督出现漏洞, 在工程质量问题的处理中互相推诱扯皮甚至造成巨大损失。

四、完善水利工程监理工作的对策

1大力加强监理队伍建设

加强监理人员业务培训, 提高监理人员素质, 规范监理行为, 是一切监理工作开展的基础。在目前一些大中型水利工程建设监理工作中, 明显暴露出监理人员特别是总监人才匾乏的问题。为此, 有必要加强总监队伍建设, 培养综合型的、高素质的总监队伍, 从而确保总监理工程师负责制的有效落实加强监理人员的业务培训, 使他们适应工作的需要。与此同时,加强对现场监理工作的检查、监督, 力求规范监理行为。此外, 应加强监理公司和现场监理工作的宣传工作力度, 加强舆论监督, 切实做到内强素质, 外塑形象不断总结经验, 编制总监业务工作手册和监理业务考核手册, 规范企业管理。

2监理单位要增强责任意识

监理单位应增强责任意识和服务意识, 以良好的工作业绩和优质的服务争取市场、占领市场, 以质量求发展。应充分认识到水利水电工程技术的复杂性和功能的多样性, 认真分析影响工程质量、进度和投资的主要因素。编制好监理规划和监理实施细则, 增强监理工作的针对性和可操作性。

3 加强与业主方及其他参建方的沟通

监理工作成绩的取得, 离不开上级领导和业主的正确指导与支持, 离不开承包人的理解和配合, 离不开设计单位的协作。特别是业主和设计单位的支持与配合, 可以让施工方案得以合理调整。否则, 许多好的设想不能得到贯彻执行, 监理工作也难有成效。监理单位及监理人员应通过自身努力, 扎实工作, 使业主充分相信监理、支持监理工作。

4 完善法律体系

我国水电建设领域法律体系的建设已取得了长足的进展,但是也存在不少问题, 主要表现在不同的法律法规之间、国家的法律法规和地方的法律法规之间存在不协调乃至矛盾的地方法律、法规的覆盖范围有限, 不少法律的定义不明确。因此, 必须以《合同法》《招标投标法》《建设工程质量管理条锄, 以及有关法律、法规、规章为依据, 培育规范的水利工程建设监理市场打破地区保护, 严格监理市场的准人管理制度, 杜绝监理单位无资质或超资质等级与业务范围承揽业务, 杜绝监理人员无证上岗现象, 杜绝分包、转包监理业务行为的发生。

结束语

随着我国改革开放进一步推进, 监理市场竞争日益激烈,水利建设工程监理行业迎来了监理能力、监理技术、资本市场、工程法律、监理人才等方面的激烈挑战。为此, 必须加强行业内部的学习, 不断完善我国的工程监理制度, 强化法制意识, 努力按国际惯例办事。在守法、诚信、公正、科学的原则下认真细致地做好各方面的工作, 力争使建设监理行业有一个美好的未来。