浅析水利工程造价的控制及管理方法-水利职称论

浅析水利工程造价的控制及管理方法

赵文君

摘 要：水利水电工程造价控制与管理是一个系统的、动态的过程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节。投资方只有有效的评估各种选择，最大化的利用有效资源，才能将水利水电工程的造价控制在一个可承受的范围以内。水利水电工程造价的控制与管理同样关系到投资方的经济效益与社会效益，因此需要仔细斟酌、认真研究。

关键词：水利水电；工程；造价控制；管理方法

工程造价是指工程建设项目按照规划设计所确定的规模、方案进行建设，从筹建到竣工验收所支出的货币表现的全部建设费用总和。工程造价控制的目的，不仅是指在设计和施工全工程中，把工程项目的造价控制在预先确定的合理限额之内。更积极的意义还在于合理使用人力、物力和财力，以取得更大的投资效益。而工程造价管理则是以合理确定工程造价、有效控制工程投资为目的而采取的一系列措施和方法。

水利水电工程的特点为建设周期长、工程投资高，且受自然环境和地质因素影响比较大，这就造成水利水电工程的投资变化可能性较大。因此，控制水利水电工程建设项目的造价至关重要。水利水电工程造价的控制与管理应贯穿工程建设的全过程，贯穿于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节。水利水电工程造价控制与管理的目的是使工程技术与工程经济结合起来，最高效地利用人力、物力和资金，提高建设项目的投资效益，降低工程成本，将水利水电工程的造价控制在一个可承受的范围以内，以达到最大的经济效益。优化水利水电工程造价的控制管理可以更好地适应我国市场经济体制的需要，并有着与国际建筑市场接轨的重要意义。

下面就造价控制和管理谈几点看法：

（1） 正确的决策是控制投资、提高效益的前提

从过去完成的工程建设项目看，有不少工程建成运行后，经济效益和社会效益十分显著。例如，四川南充市顺庆防洪堤，运行十多年来，始终发挥出了巨大的综合效益，特别是在经受了1998年和2010年的洪涝灾害考验后更显示出它的独特功能和作用。但也有些工程，由于前期工作不充分，对拟建项目缺乏切合实际的全面慎重的科学论证，有的虽按基建程序对项目进行了可行性研究，但在倾向性意见中，难以避免某些部门、个别领导从局部利益出发的行政干预和主观意见，以致决策失误，使得经济效益和社会效益均不佳，有的甚至根本产生不了效益。例如，曾有一单位在修建的防洪堤，但工程建到一半时领导觉得不合适叫修改，等修改好后又不行又拆，反复拆建需要花费了大量人力、物力和财力。由此可见，坚持按基建程序办事，加强建设前期工作，认真做好科研，做到决策正确，是控制投资的根本。

（2） 优化设计方案是控制工程造价的基础

设计工作牵涉到技术、经济、生态乃至美学等自然科学和社会科学许多方面的问题。

首先，将大量成熟的、行之有效的实践经验和科技成果纳入标准规范和标准设计加以实施，是科学技术转化为生产力的一条重要途径。另一方面，工程建设标准规范又是衡量工程建设质量的尺度，符合标准规范的建设项目质量有保证，不符合标准规范的项目质量差。两者结合才能确保工程在保有合理造价的同时达到高质量的要求。

其次，应该对项目中每一小项的设计规定上限。工程设计必须细化为各个小的部分，每一部分所承担的任务不同，因此所得到的上限也必将有所区别。控制每一部分的造价，才能确保工程整体造价在预算范围之内。同时这对明晰责任、落实工作也起到积极的作用。要做到这一点，设计人员必须加强经济观念，在设计过程中，不断检查调整本部门设计计划，切实控制工程造价。

再次，在确定工程设计的过程中，采用招标与投标的竞争方式。竞争有利于各个设计者优化设计方案、提高设计质量、控制设计成本，从而满足投资方的预算要求与工程质量。同时，投资方也可以从各个竞标者中挑选最符合建筑要求的设计，在预算允许的范围内挑选出最满意的设计方案。最后，方案的选定，不能简单的用行政命令手段决定，而应当依靠集体的智慧，进行认真的比较讨论应该审查设计预算，确定其是否在批准的投资估算内，一旦超过估算，应及时查明原因，修改设计，调整概算，力争做到科学、经济、合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本、随意加大安全系数现象的出现。

（3） 实施阶段的造价控制与管理

在进行正式施工之前，我们应对工程的开工与竣工时间进行合理安排。“据现行水利定额推算，冬雨季施工成本要提高8%左右”，所以水利水电工程的实施应尽量避开冬雨季及主汛期。

在水利水电工程中，材料费用占了约70%～80%的比重重。在水利水电工程实施的过程中，应合理控制材料用量，避免浪费资源与金钱。在市场经济中，产品价格受供求以及其他多种因素影响，造价人员应及时关注材料价格变化，掌握第一手的资料，为竣工决算提供有效的信息。根据以往的实际经验，三月和四月是材料价格的至高点，进入五月后价格会逐渐下降。所以，造价人员应随机应变，在最佳时机采购材料，在保证质量的前提下尽量降低控制工程的造价。同时，完备的工程资料是竣工结算的重要基础。所以，在施工阶段，工作人员应完善资料的收集、整理工作。资料收集整理的工作应系统化、专业化，设置专门人员对其进行管理。

此外，水利水电工程在施工阶段不可避免会发生一些变更，其中以设计方面的变更为主。施工过程的变更会很大程度上影响工程造价，所以应严格把握施工过程中的变更，可实行“分级控制，限额签证”的制度，“对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计、建设、监理三方共同签字”。

（4） 竣工验收阶段的造价控制

在水利水电工程最终的竣工验收阶段，施工单位往往会夸大工程量与工程难度，将不应加入工程量的项目加入最终的结算，或是对同一项目重复结算。这时就应按照先前统计的工程资料，坚持实事求是的原则，对结算资金多退少补。要严格依照施工合同办事、认真审查图纸、核实实际工程量、正确计算工程造价。应注意合理套用定额或选用单价，在计算其他费用时，应注意区分费用性质，严格依照合同规定处理。通过以上措施，完成对于工程竣工验收阶段的造价控制。

只有对水利水电工程实施的全过程进行造价控制，才能从整体上把握工程情况，达到造价管理控制的目的。应重视工程建设前期的投资决策与设计，唯有在工程实施前统筹把握，才能促使工程按照既定计划顺利进行。总而言之，随着我国市场机制和水电建设管理体制改革的不断深化，原有的水利水电工程造价管理控制方法已经难以适应发展的需要。因此，我国需要迅速建立起一套既能与国际接轨，又符合我国国情的新型水利水电工程造价管理控制机制，这对于我国经济的持续发展有着十分重要的现实意义。