浅谈业主在工民建工程施工中应当发挥的主要作

浅谈业主在工民建工程施工中应当发挥的主要作用

宋 非

在工民建工程建设施工项目管理中，业主作为工程的管理者，应当充分发挥其管理的职能作用。在工程建设前期，业主要充分熟悉设计文件和工程建设环境，搞好工民建施工计划编制，督促施工、监理单位和设计单位代表进场，使各从业单位尽快熟悉本工程项目的管理，使工作尽快走上正轨。在工民建工程建设施工中，业主要配合监理单位加强工程管理，认真落实施工计划，监督各从业单位积极履行合同，加快工程进度，保证工程质量，优化设计，降低工程造价。在工程完成后，业主应积极进行工程决算，研究决算报告，分析工程建设中出现的问题，并适时开展施工项目完工后的经济评价，为今后的项目建设管理总结经验，提高项目管理水平。

一、在工民建工程开工前业主必须做好的主要工作

（一）在工民建工程开工前，业主必须熟悉设计文件，了解设计意图，优化设计方案，降低工程造价。当前，工民建工程建设任务繁重，施工时间紧迫，使得设计单位的设计压力较大。同时，也使设计单位的重心不在设计水平的提高上，而是只注重设计任务的完成，保证不出现大的质量问题。片面地任务，方案的好坏和造价的好坏与优化设计的关系不大，从而使优化设计失去了压力。由于现行的设计收费是按照面积或造价的比例计取的，几乎跟投资的节约和设计方案的优劣无关，这就导致了设计单位对设计方案不能认真进行经济分析，而是追求高标准，造成投资的浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了投资，也不能得到应有的报酬。有时候，业主付给的设计费反而少了，这就使德优化设计失去了动力。因此，业主应积极组织人员进行图纸会审，组织设计、施工、监理人员进行现场交桩和技术交底，开展沿线地质水系调查，了解沿线重要地形、地物、桥涵及防护设计。因为设计单位在设计之初，对当地的地形、地物及水系状况并不十分了解，使得设计单位对桥涵位置、孔径等方案的选择不一定合理。因此，业主需要组织各从业单位，开展一次沿线水系调查，进一步熟悉现场，熟悉设计方案。做到现场及时调查不合理的设计，避免出现在施工过程中才发现设计方案不合理，而造成的返工困难。

  （二）要搞好工民建施工计划的编制 。首先，施工计划的编制要符合实际施工的要求，掌握有关工程的施工合同、有关规定、施工组织设计及其技术资料、工程性质规模和工期要求等。系统地了解施工条件、劳动力、机械设备和材料等资源情况。其次，要均衡、科学地安排计划。综合平衡是计划管理的核心。要统筹兼顾，全面考虑，搞好施工任务与劳动力、机械设备、材料供应之间的平衡，科学合理地安排人力和物力。第三，施工计划必须积极可行，留有余地。所谓积极，就是既要尊重规律，又要在客观条件允许的情况下充分发挥主观能动性，挖掘潜力，运用各种技术组织措施，使计划指标具有先进性。所谓可行，就是要从实际出发，充分考虑计划的可行性，使计划留有充分余地，防止因指标过高而挫伤执行者的积极性。第四，施工计划指标要明确具体，做到长计划、短安排。年度计划要保证合同工期的要求；季度计划要保证年度计划的完成；月份计划要保证季度计划的完成。避免各类计划之间的脱节。第五，施工计划必须突出重点。一般工程应受重点工程的制约；附属工程应受主体工程的制约；单位工程计划应受项目总进度计划的制约。

二、在工民建工程建设中业主应做好的主要工作

（一）要发挥好业主的领导作用。既然工程项目已被批准，招标工作已经结束，监理、施工合同已经签订，那么业主自然希望本项目尽早开工建设，尽早建成，尽早发挥效益，降低业主的管理费用。因为，无论是在我国的南方还是在我国的北方，每年都有一个最佳的施工期。工程合同签订后，往往面临的是施工的黄金季节，工程施工效率最高。因此，业主应督促各从业单位加快施工进程，显得尤为紧迫。作为工程的现场管理者，监理单位的主要人员要先期进场，以便熟悉设计文件，熟悉施工环境。这样，才能便于指导施工，做到事前监理，从而起到替业主管理好工地的积极作用。

由于现在广泛实行的是工程招标制度，监理单位往往来自不同的地方和不同的工地。由于各个单位都有各自不同的管理模式，因此业主有必要向各单位公布自己的管理模式和管理思路。这样，才能便于统一管理和统一考核评比。在各单位先期进场之时，就要尽快了解监理单位的内部机构设置是否合理，进场人员的数量和资质是否符合合同的要求，能否满足施工需要。要督促监理人员尽快熟悉现场，积极主动工作，努力调动所有监理人员的积极性，做到各司其职，互相配合，切实搞好事前监理，避免不必要的工期浪费，给工程质量留下隐患。

（二）要认真落实施工计划。一要做好计划交底，全面实施计划。要使有关人员都明确各项计划的目标、任务、实施方案和措施，使管理层和作业层协调一致，充分发动群众，调动全体员工的生产积极性，将计划变成职工的自觉行动。 二要及时签订承包合同，下达施工任务书。施工任务书是向班组下达任务实行责任承包、全面管理和原始记录的综合性文件。施工班组必须保证指令任务的完成。施工队和作业班组之间分别签订承包合同，按计划目标，明确规定合同工期、相互承担的经济责任、权限和利益等。三要搞好调度。调度工作是施工计划顺利进行实施的重要手段，其主要任务是掌握计划实施情况，协调各方面关系，采取措施，排除各种矛盾，加强薄弱环节，实现动态平衡，保证完成施工计划和实现计划目标。四要认真执行既定的施工计划。施工计划一旦批准，施工单位就要严格执行。如需要修改，必须按规定的程序进行。修改时，应紧紧围绕计划目标，认真贯彻执行已定施工计划，保证各种施工计划前后上下相互衔接，形成连贯性，始终保持施工计划管理的权威性。

（三）要积极发挥《监理实施细则》的作用。《监理实施细则》是业主管理工地的最根本的指导思想，监理应当用该细则规范自己的监理活动，并体现在监理的项目上。《监理实施细则》应包含监理工作程序和相关表格。业主应积极督促监理工程师和承包人通过阅读《监理实施细则》，使双方能尽快熟悉并适应本项目的工作要求，避免沿用别的工程项目的工作习惯，造成业主、监理、承包人三者之间不必要的误解，及时能提醒监理工程师及承包人注重工程质量，避免质量通病的发生。业主通过《监理实施细则》，来充分调动起监理工程师的工作积极性，使监理工程师能充分发挥其主管能动性，真正起到为业主管理工地的作用，使工程质量和进度都能达到合同要求，使业主的投资效益最大化。

（四）要充分发挥业主的监督作用。业主的项目管理是管理的核心。作为业主，其项目管理的目标主要包括项目的投资目标、进度目标和质量目标。这三项目标均关系到业主的投资效益，因此业主应在工程实施过程中加强监督。平时要注意工程质量的监管，收集相关资料，保证每一期工程计量的合理性。要严格按照合同进行计量，做到不超计，不漏计。要严格审查工程实施中发生的变更，对合理的工程变更要及时审批，对不合理的工程变更要坚决杜绝。要根据会计核算、业务核算和统计核算，加强施工成本分析，控制工程成本。要不定期地检查施工单位的奖金使用情况，确保业主拨付的奖金专款专用。在日常施工中，若发现工程进度有滞后现象，要及时通知施工单位调整施工计划，保证不延误施工工程的总体进度。

三、在工民建工程完工后业主应做好的主要工作

（一）工民建工程完工后，业主要及时组织工程验收，编制竣工文件，加强工程结算，确定最终的工程造价。根据国家相关法律规定，工民建工程必须在经过验收后才能投入使用。对在工程验收中发现的问题，应由施工单位在缺陷责任期内做返修处理，达到合同规定的质量标准。工民建工程通过验收后，应该按照合同及时进行工程结算，使工程投资最终形成固定资产，确定最终的固定资产价值。通过对工民建工程及时组织验收，可以最终确定本项目是否实现了合同约定的目标，即质量目标和进度目标，考察本项目是否实现了预定的成本目标。

（二）工民建工程完工后，业主要及时组织开展内部审计，进行竣工成本分析。在完成了竣工决算后，应通过分析分部分项工程成本和单位工程成本，列出主要资源的支出情况，总结工程建设中的成功经验，发现工程管理工程中存在的漏洞，提出今后应该注意的主要技术节约措施，对今后类似工程的成本管理具有很好的参考价值。

（三）组织专业机构，收集资料，适时开展施工项目完工后的经济评价。在工民建工程项目投入使用一定时期后，应组织专业机构的专业技术人员，展开综合分析，以考察该项目的实际经济效益是否达到了预期的目的，为今后类似工程项目的投资决策提供参考，避免出现决策失误。

总之，在工民建工程施工过程中，业主方面的管理项目作为管理的核心，应充分调动各级管理的积极性，特别是各类专业技术人员的管理特长。在工程建设前期，工程建设中，工程完工以及工程投入使用后，能形成系统的管理体制和管理经验，为今后的项目建设积累经验，不断提高工民建工程项目的管理水平。