关于社区建设发展的思路及建议

关于社区建设发展的思路及建议

申爱荣

社区居委会是在党的领导下，社区居民依法实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。社区建设是全面建设小康社会的重要内容，是扩大基层民主、巩固基层政权、提升社区品位、改善居民生活质量的有效途径。随着社区建设的不断深入，我区的社区建设得到了突飞猛进的发展，社区建设水平有了大幅度提高，呈现出由点到面开展、快速推进的态势，取得了丰硕成果。现结合我们建设大街街道办事处社区建设的总体情况，谈谈我们粗浅的认识及对今后社区发展的一点想法。

一、社区建设在现代社会发展中的地位和作用

社区发展是人类有组织、有目的、有计划地在具体社区中，将社区各要素有机地组织起来，根据社区的共同需求，协调社区中各种力量，充分利用社区内外各种资源，采取一系列的步骤，其目的在于更好地解决社区问题，促进社区中物质和精神文明的建设，从而使整个社区处于良性循环中。“社区发展”的外延已不再局限于发展中国家，相反已逐步覆盖了发展中国家、发达国家以及所有新兴的工业化国家及地区；“社区发展”的内涵已不再局限于落后国家的扶贫助弱工作，而已拓展至所有国家之社区的经济、政治、文化、教育、卫生、环境、服务和管理等各个方面，综合性与全面性已成为社区发展的趋势。此外，我们还可以发现另一个重要现象，即无论在50年代还是90年代，无论是欧美的学者还是亚洲的学者，大都十分重视居民的“社区参与”在社区发展中的意义。

社会成员由“单位人”转变为“社会人”，或者说“社区人”的过程中，由于单位对其成员的控制减少，使我们认识到必须通过社区来加强对社会成员管理。因为单位组织管理体制发生了深刻的变化，其原有的保障和生活服务功能。正在逐步地市场化和社会化。但社会生活中的风险依然存在，这些都要求伴随单位体制的变化，尽快建立起以社区为载体的新型社会支持网络。现代工业及其所导致的都市化和高度的人口流动，使城市社区成为一个生人社会；人与人之间的关系在市场经济的背景下变得冷漠，不仅少有亲情，而且相互提防，互不往来，尤其是不愿意随便与陌生人交往。在城市社区这种陌生人的社会中，因为人在社区中基本处于匿名状态，社区居民往往放松内在自我约束。人在匿名状态下社会的约束力下降，不诚信的行为不需要付出成本或付出很少，也就容易出现违反社会规范的行为。因而，需要加强对社区控制。这也是社会转型期中社区管理和社区发展所需关注的问题。

二、当前社区建设中存在的问题

社区建设经过几年的实践，虽然取得了可喜成绩，但仍存在一些需要研究和解决的问题，主要表现在以下几个方面：

（一） 社区工作关系尚未完全理顺。政府职能转变不到位导致社区角色与职能错位，事责分离、权责分离、事财分离现象比较突出。“权随责走，费随事转”的工作机制没有真正得到落实。长期以来，社区居委会既承担《城市居民委员会组织法》赋予的自我管理职能，又承担政府重心下移后的行政管理职能。有些职能部门把社区居委会作为自身的工作机构，把本属于自己职责范围的工作下派给社区，却没有下放相应的权利，提供必要的工作条件，致使责权不一致；有些职能部门“工作进社区”不是服务到社区，而是任务到社区，导致社区居委会行政化倾向明显，社区自治作用发挥得不好，居民的认同感和归属感较弱。

（二）社区工作量大，任务繁重，居委会人员相对不足。社区合并后，社区规模大幅提高，社区干部相对不足。虽然公开招聘后，社区干部的素质有了显著提高，但社区事务相对增多，除完成日常工作外，还要承担各职能部门下派给社区的专项调查或大型普查任务，且伴随着职能部门的各项工作都要进入社区，更加重了社区居委会的负担，可谓“上面千条线，下面一根针”，社区干部苦于没有分身之术，疲于应付，社区工作力量非常薄弱。

（三） 社区基础设施相对较为薄弱，尤其服务和经营用房仍显不足。经过近几年的社区建设实践，通过市、区两级政府以及社区各共建单位的大力扶持，社区基础设施得到明显改善，社区“两室”建设取得突破性进展，社区各项基础设施日趋完备。但即使是已达标的社区，也只是居委会办公室和活动室的达标，服务和经营用房比较缺乏，无法开展无偿、低偿和有偿相结合的各种社会化的服务和经营活动，难以为社区创造更多的经济和社会效益，社区发展缺乏强有力的经济支撑，发展后劲不足。

（四） 社区服务体系尚不完善，服务质量和服务水平有待提高。街道、社区虽都建立了社区服务机构，但作用发挥不够，社区服务只是停留在较浅的层面。社区服务的内容单一，大多从事的都是无偿的、面向弱势群体的社会救助和福利性服务。社区服务队伍不够健全，服务专业化水平不高，信息化服务尚处于起步阶段。

（五）社区干部工作经验不足，综合素质有待进一步提高。新招聘的社区干部大多都有大专以上文化程度，工作热情高、干劲足，但他们缺乏社区工作经验，缺乏社区工作系统知识，缺乏理论指导，忙于日常事务较多，总结、提炼、创新的能力偏弱，从而影响整个社区工作水平的提高。

三、今后社区发展的思路及建议

社区发展要重视社区发展的规划。社区发展的整体规划要构建人、环境和文化三者协调统一的、可持续发展的综合系统，制定城市社区发展规划的主要目的是合理有效地配置社区资源，使社区居民居住地、辖区内各机关、企事业单位、社会团体之间在地域分布上协调组织，提高社区的社会经济、文化水平，保持社区良好的生态环境，使人、环境和文化相融共生，促进社区的开发与建设。因此，城市社区发展规划要通过调查研究和信息收集，对社区现状进行分析与评估，根据社区的不同地理条件、社区成员构成、不同社区文化心态，对社区的人口、经济、文化、环境、社会保障与服务、生活质量、思想意识等诸多要素作出具体的、因地制宜的发展布局和设想。由于社区发展涉及了多因素、多变量、多目标，是随时间不断变化的复杂的动态系统，所以城市社区发展整体规划既要从社区眼前的实际出发，又要保持一定的弹性，让社区综合系统能获得可持续发展的空间。

（一）理顺社区工作关系，建立新型的社区建设工作运行机制。一是转变政府的职能。首先是下放权力，还权于民，改变权力倒置的状态，需要社区协助的工作实行“权随责走，费随事转”。其次是重心下移，从管理主导型转变为服务主导型，为社区提供有效的服务。二是明确界定出社区居委会职责。社区居委会对社区居民代表大会负责，有服务、管理和监督的职能，除履行属于自治范畴的职责外，可以协助政府及其职能部门工作，对不属于职责范围内的摊派事项有拒绝权。三是推行社区准入制度。成立社区准入制度专门机构，各职能部门的工作任务。需由社区协助的，评比考核等工作，进入社区时必须通过严格审批。社区只挂社区党支部和社区居委会两块牌子，社区办公室除社区党组织、居委会的基本情况外，其余内容不上墙，所有面向群众服务的内容一律通过服务手册、公开栏、宣传栏等形式进行公告。

（二）克服行政化倾向，减少社区居委会负担。明确社区居委会职责是“减负”的基础。社区居委会是基层群众性自治组织，必须赋予居委会自治权、协管权和拒绝权。严格落实社区工作准入制度，各部门在工作进社区时，应以服务居民为出发点，树立工作在上完成，服务向下延伸的工作意识和服务意识，精简会议和材料，减少社区居委会不必要的台帐，真正使社区居委会工作的着力点放在为居民服务上来，放到社区发展上来。

（三）完善社区功能，建设完备的社区基础设施。社区基础设施建设是社区建设的物质基础，是建设“有形”社区，增强居民认同感和归属感的载体。社区基础设施匮乏，财力投入不足，始终是社区建设的“瓶颈”。要广开渠道，加大社区基础设施建设资金投入，坚持政府投入为主，广泛吸收社会资金，鼓励社会各界捐助，逐渐建立和完善政府与社会相结合的多元投资机制。要整合、调剂、利用现有设施资源，解决社区基础设施缺乏问题。同时，要发动驻区单位，开放设施资源，实现资源共享。

（四）完善社区服务体系，满足广大居民的全方位需求。社区服务是社区最基本的功能，要把满足居民生活需求，提高居民生活质量作为根本出发点和立足点。当前，要从健全服务组织，拓展服务内容，改进服务手段，完善服务机制入手，建立以便民利民服务、就业再就业服务、社会福利服务为主要内容的社区服务体系。一是整合社区资源，降低服务成本，增强服务功能。在区、街设立的社区服务中心、社区设立的社区服务站的基础上，对现有的行政事务受理和社区服务的工作进行整合，通过社区服务中心（站）把需要受理的行政事务（包括劳动就业、低保、计划生育等工作）捆绑在一起，实行“一门式”服务，“一站式”办公，集行政事务办理、家政服务、法律服务、计生服务、中介服务、就业服务、社会互助服务等多项功能为一体。这样，既有利于加强统一管理，降低管理成本，又有利于推进政务公开，增强社区工作的透明度和影响力，提高服务效率。二是拓展服务内容，创新服务机制，改善服务手段，推进信息化进程。社区服务要坚持做到“四个面向”，即面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务；面向社会单位的社会化服务；面向下岗职工和失业人员的就业服务和社会保障社会化服务；面向社区居民的便民利民服务。坚持以市场为导向，以满足社区居民物质和精神生活的要求为目的，福利性和经营性原则并举，推进社区服务向市场化、规模化、专业化、社会化方向发展。要不断改善服务手段，大力加强社区信息网建设，依托滨州便民信息网站，建立方便快捷的信息采集和反馈系统，形成区、街道、社区三级贯通的社区管理、服务信息网络体系。通过信息化建设，把居民的需求和社区的资源整合起来，为居民生活提供便利。三是完善社区志愿者服务队伍，增强社区凝聚力。要建立和发展一支与社区建设和发展相适应的社区志愿者队伍，吸引更多的党员、干部、团员、少先队员和广大社区居民参与社区志愿者服务，提高居民生活质量，增强社区的认同感和归属感。

（五）改善管理制度，建设高素质的社区工作者队伍。社区工作者素质的高低，直接影响到社区建设好坏。要组织开展经常性的社区工作者专业教育和培训，完善他们的知识结构，掌握现代管理社区的理论知识，同时，密切联系社区工作实际，按需施教，学以致用，不断提高服务社区的能力和水平。要加强对社区干部的管理，完善考核制度，健全激励、竞争、约束、监督等管理机制，充分调动社区干部的积极性、主动性和创造性，建设一支政策水平高、组织能力强、综合素质高、工作作风硬的优秀社区干部队伍。

社区发展是一项系统工程，它需要居民、政府和社会的多方参与；它涵盖的内容很广，包括经济、文化、教育、卫生、环境等方面，这就要关注社区的历史，要掌握详尽的社区经济、文化、居民心理、社区管理与服务、社区环境、人口等多方面的档案信息。今天社区发展的历史记录将为社区将来进行管理、提供服务、制定规划、扶贫救助、改善环境、丰富社区文化等各方面的工作提供参考依据。社区档案的建立，不仅有利于提高社区居委会的工作效率，提升科学管理水平，方便群众；而且在加强社区党的建设、拓展社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安和提高三个文明建设水平等方面将发挥积极作用。社区档案也是一种资源，要充分利用社区阵地，宣传档案，共享档案信息资源，发挥社区档案的社会服务功能，为社区发展提供信息保障。