谈谈工程建设中的质量保证

谈谈工程建设中的质量保证

王福海

摘要：质量是工程建设的“底线”，它关系到投资效益的最大化，关系到国民经济的持续健康协调发展，关系到和谐社会的建立。近年来，随着经济的快速增长和城镇化快速推进，我国基本建设规模逐年增大，因此如何保证工程的质量成为当前工作的头等大事。 总结几十年来的经验，包括研究国外的经验，我们得出一个结论：要把工程质量管理好，必须有一个健全的、有效的质量控制管理体制。这个体制不外乎三个层次：一是政府监管，二是项目法人负责，三是施工单位负责。

关键词：政府、项目法人、施工单位

谈谈工程建设中的质量保证

近三十年来国际化的市场经济迅速发展，国际间商品和资本的流动空间增长，国际间的经济合作、依赖和竞争日益增强，有些产品已超越国界形成国际范围的社会化大生产。特别是不少国家已经把提高进口商品质量作为陷入奖出的保护手段，利用商品的非价格因素竞争设置关贸壁垒。为了解决国际间的质量争端，消除和减少技术壁垒，有效的开展国际贸易，加强国际间的技术合作，统一国际间质量工作语言，制定共同遵守的国际规范，国际化标准组织质量保证技术委员会制定和颁布了ISO 9000系列标准。ISO 9000系列标准的诞生顺应了消费者的要求，为生产方提供了当代企业寻求发展的途径，更符合人民群众的根本利益和生命财产安全。“百年大计、质量第一”，这实际上是质量与安全的高多概括。所以工程项目的质量是项目建设的核心，是决定工程项目成败关键。它对提高工程项目的经济效益、社会效益、和环境效益具有重大意义，他直接关系到国家财产和人民生命安全。

工程质量是多因一果的问题，影响因素非常多，涉及方方面面。但总结近些年来的经验，包括研究国外的经验，我们得出一个结论：要把工程质量管理好，必须有一个健全的、有效的质量控制管理体制。这个体制不外乎三个层次：一是政府监管，二是项目法人负责，三是施工单位负责。由这三个层次构成对整个工程质量进行控制、监督、管理的体制。

从政府这个层次来说，政府对工程质量的控制、监督，就是政府通过立法、建制，构造一个市场的运行规则。作为政府宏观控制职能，控制工程质量就是要构筑一个市场运行规则，并保证这个规则的正常实施。为了使我国的建筑施工项目质量管理走上法制化、规范化的轨道，我国自1998年起先后颁布了《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《工程建设标准强制性条文》、《建筑工程质量监督机构监督工作指南》、《GB/T19000-2000》等一系列最新的法律法规，为我们依法行政、依法管理提供了法律依据。

1、从投资的绝对数额上看，以政府牵头的投资为主，特别是近几年，国家实施积极的财政政策，加大对基础设施的建设投资，没有任何主体的投资额能与政府投资相提并论，据统计，全国固定资产投资占总投资额的百分之五十以上。抓住了它也就抓住了一半以上的建设工程质量，抓住了主要矛盾。

2、加强对投资的监管符合国家政策。政府对建设工程质量负有一定的监督管理的责任，但对于政府投资工程，政府是投资商，是业主，业主在法律框架下管理自己的工程项目是有法有据，也符合国家政策、有利于增强市场活力、具有榜样效应、是三个代表的要求。政府投资工程投入的是人民的钱，代表的是人民的利益，没有理由不抓好工程质量，这符合党的利益、人民的利益。

质量控制体制的第二个层次是项目法人负责。建设单位要对质量负责，包含的内容比较多，从项目的可行性研究，到设计、施工单位的选择，都是建设单位承担的，都要对工程质量负责。工程进入实施阶段，由工程监理进行监督。因此，谈监理，也就是在谈建设单位如何对质量负责。

关于工程监理，要做好两方面的工作。

１．进一步树立监理的权威。现在的工程监理有相当多是建设单位说什么，他干什么，权威性不够。当然，监理公司是受雇于建设单位，代表建设单位来管好工程，当然要听业主的。但监理公司还有另一面，他必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责。因此，监理公司既要对建设单位负责，也要对社会负责。从保证工程顺利进行，保证工程质量来说，这两个负责是一致的。如果出现了分歧和矛盾，我看就要找原因了。原因恐怕多数是建设单位有问题了。所以，我们要强调监理公司在工程监理中独立行使职能。我们要再次强调，没有监理工程师签字，材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进行下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得组织竣工验收。要把监理在工程管理过程中的权威性和作用强化起来。

２．推进监理公司提高素质，加强对监理单位的管理。监理公司在人才结构上要自觉进行调整，自己缺乏的人才要尽快补上去。现在大多数监理公司从事施工工作经验多的人比较多，对设计方面的知识掌握不多。一些以设计单位为基础成立的监理公司，懂设计的人多，有施工实际经验的人少，监理公司应该是这两者的结合。监理公司应该是有综合能力的，有各种人才。所以，监理公司要在人才结构上、能力上尽快进行调整，适应监理工作的需要。另外，监理要讲究职业道德，监理公司要注意社会形象，严禁出卖资质，不能出让监理业务，不能不坚持原则、盲目的建设单位说什么我们就干什么，不能利用监理之便，行个人之私，更不能和某些方面勾结起来，弄虚作假，损害工程质量。总而言之，工程监理是我们整个工程质量管理体制中的一个环节，要继续推进。

质量控制体制的第三个层次，应该是施工单位负责。目前，质量大检查直接到施工现场，检查直接生产者的工作情况，由于现在直接生产者不规范运作的问题太多，特别是对政府的强制性技术标准不认真贯彻，偷工减料、以次充好的现象太多。很多单位的质量责任制只是写在纸上，挂在墙上，放在抽屉里，根本不落实。因此，在现阶段还要靠外力去促进它落实。

一、建立质量管理架构：

为使本工程质量保证落实，设立质量监督小组，结构如下：质量监督领导小组、质量总监、、项目经理、质量检测组、工程技术组、各施工班组。

二、执行责任追查制度：

1 明确任务落实职责，实施三级质量管理制度，施工班组长、施工员、质量检查员各司其职，施工班长负实施责任，施工员、质量检查员负监督责任。

2 、坚持全过程的质量控制

　 ① 制定施工方案。　 ② 技术支持。　 ③ 质量技术交底。 ④ 开展班前活动交底。⑤ 执行质量三级检验制度。⑥ 定期和不定期监督检查。⑦ 服从甲方、监理监督检查。

三、从单纯注重监管行为，转移到既注重监管行为又注重监管制度的创新，加大监管的力度保证努力建立质量安全的长效机制，用制度引导，制度激励，制度约束，制度规范来保证质量安全监管到位。

四、是要建立定期培训制度。

培训优选施工人员奠定质量控制基础，首先提高他们的质量意识，其次是技术素质。因此，必须针对新技术，建立健全施工企业技能和安全培训教育制度，改进培训方法，扩大培训内容，以提高企业管理和技术骨干力量的质量安全保证能力。督促各行业协会等单位依照有关技术要求，加强一线作业人员的培训，突出重点工种，强调专业化，尽快培育出一支经验丰富、技术过硬的队伍，确保新形势下质量安全生产的需要。

综上所述，加强工程质量管理是市场竞争的需要，是加快社会主义建设的需要，是现代化生产的需要，是提高施工企业综合素质和经济效益的有效途径，是实现科学管理、文明施工的有力保证。

参考文献：

《建筑工程质量与安全管理》廖品槐主编 —北京：中国建筑工业出版社，2005 《建设项目管理》聂相田等编 —北京：中央广播电视大学出版社，2006