城乡生态规划建设战略及其管理实施

城乡生态规划建设战略及其管理实施

马立超

　　一、城乡生态建设的发展模式选择

规划是为建设服务的。建设生态城市和乡村不仅仅局限在提供生活、生产的聚居场所为，而是上升到人-自然系统整体和谐的高度,即生态城乡建设的最高目标是实现人的精神、人类社会和自然协调、持续和健康发展。虽然生态城乡每一建设活动都有它具体的目的、任务,但它必须服从于这个最高目标,着眼于全球考虑,立足于地方行动,这反映了生态城乡建设时空范围的博大性。

城乡生态建设过程中要处理解决的问题是多方面的,处理解决这些问题不能简单采用“各个击破”的办法,因为这些问题是错综复杂、相互联系、相互牵制的,某一系统发生问题,其他系统也将受到影响,并可能产生叠加连锁效应,而不是相互孤立的,问题的妥善合理解决要求我们要从系统的整体角度,正确认识这些问题的相互作用和关系,这反映了生态城乡建设工作的系统性复杂性。

生态建设涉及城乡各个领域,包括政治方面的、经济方面的、文化方面的、环境方面的,等等。既有物质文明的建设,又有精神文明的建设;既要创造良好的环境,又要符合人性及社会的和谐发展;既要消除城乡对立,又要进行政策体制创新;既要政府的组织和干预,又需要个人、集团、社会各阶层的参与;既要实现经济的高效,又要保证社会的公正……它需要多工种、多部门、多学科的参与、协作,多层次的综合研究,这反映了城乡生态建设内容的综合性和广泛性。

二、实现城乡生态化的策略与措施

实现城乡生态化也就是要达到生态城乡的发展目标和建设标准。应因地制宜,结合各自的条件来探索相应的城乡生态化策略与途径。推进城乡生态化有三个层次的策略,即宏观策略、中观策略和微观策略。宏观策略是指从总体上推进城乡整体结构生态化而采取的措施对策;中观策略是针对城乡某一领域或某一系统的生态化而采取的措施对策;微观策略则指对具体的生态化建设而提出的措施对策。

(一)加强宣传教育,更新思想观念,普及生态意识。实现城乡生态化必须改变传统的以人类为中心的观念,对公众普及新的生态思想观念。

(二)改革机构与体制,制定并实施体现生态思想的政策制度和计划。,必须对现行的职能机构和体制进行改革,对于全局性问题,做到统一规划、统一部署、统一行动,对于局部性问题,做到局部与全局有机结合,部门与部门间有机结合,也就是服从整体利益,充分发挥各部门的职能。通过组织协调、监督、保证这些机构部门实施的计划、政策符合城乡生态化发展要求,既能促进经济发展,又能促进社会进步和生态持续。

(三)依靠科技进步,重视生态技术研究与应用。新的科技的作用将逐步改造城乡产业结构、经济结构和社会结构,对整个城乡的生产方式、生活方式和组织方式,进行重组和变革,使依赖于资源的产业生态化、知识化,并逐渐减少比重,而以知识信息为基础的产业将占主导地位,人力成为最大的资源(这正是中国的最大优势)。

(四)加强城乡间、区域间的广泛合作与联系。城乡系统作为区域生态系统乃至全球生态系统的一个有机组成部分,它的发展都将或多或少影响到其他系统。不同城乡系统之间相互联系、相互制约,不同城乡间、区域间以至国家间必须加强合作,建立公正的伙伴关系,创造和平、稳定的社会国际环境,技术与资源共享,共同承担区域性、全球性问题的责任,这就要求国家在社会经济环境长远发展战略的宏观指导下,制定中观的区域生态化规划和微观的城乡生态化规划。

三、城乡生态之战略管理

生态城乡各系统组分、各种社会经济活动、各项设施、自然演进过程等能有序地、协调地运作,达到人-自然的和谐,这离不开人对其组织、调控,即管理。若没有有效的管理,生态城乡规划得再好,也难以实施,建设得再好,也难以持久,其正常运行也会被打破,出现混乱、无序而导致失调。生态城乡管理同生态城乡规划、生态城乡建设同等重要。

(一)管理的理念和思想。传统管理的观念是建立在以人为中心基础上的,认为管理目的是为了人获取更多的利益和更高的价值。在生态城乡里,城乡发展与自然系统的强进是平衡协调的。生态管理虽然其调控的主体仍然是人,但超越了人类物种的自我中心,认识到人是自然整体的有机组成部分,而且人是智慧的生物,是地球自然进化的最高层次,有责任而且有能力承担人-自然系统的管理者的神圣职责,在提高人-自然系统整体价值的过程中来实现自身的价值,这是生态城乡管理的总原则和总目标,也是生态管理的本质内涵。

(二)管理的对象和特点。生态城乡管理是以人-自然系统作为管理对象,即对社会、经济、自然系统管理的结合与统一,包含“管”和“理”的双重行为,它具有整体、民主、科学和动态的特点。生态城乡中的政府机构、组织、社团、企业、个人都是生态城乡的管理者。人在遵循自然规律基础上可积极地创造性地保持生态城乡各系统组分协调,使之向“正”效应方向发展,达到整体效益最高,风险最小。

(三)管理的方式和手段。生态城乡社会、经济及形态等方面的网状结构,决定了其管理必定打破传统条块分割的状况,加强横向联系,而建立网络组织管理结构,是一种网络式管理。生态城乡管理是一个涉及面广、多变量、多层次、多目标的综合性复杂大系统问题,必须凭借一定的方式方法和手段方可实现对其有效管理。这主要有法律手段、经济手段、行政手段、技术手段、思想手段等,这些手段都是建立在生态价值观基础上的。

要知道,管理主要是通过信息传递、决策来完成的。生态城乡空间广阔,影响因子众多,管理者、决策者面对复杂系统的庞杂信息,单凭经验、人工分析来取舍是很难保证生态城乡的正常运行的,在生态城乡中,加强信息技术、计算机技术等的运用,借助其强大的分析、处理功能,辅助管理决策,是其管理工作的一大特点和优势。这主要是建立计算机辅助的管理决策支持系统和预警系统。决策支持系统和预警系统都为生态城乡管理决策提供信息,起辅助管理的作用,但两者提供信息的侧重点不同,前者提供知识性信息,帮助管理者科学决策(输出信息),后者则提供实践性信息,是对管理者输出信息产出结果的反映(反馈信息),以此作为管理决策的依据,提高管理决策的全面性、系统性和科学性。