天津市城市排水专项规划编制探讨

天津市城市排水专项规划编制探讨

王新亮 谭春晓



摘 要：城市排水工程是城市重要的基础设施，是衡量一个城市建设发展水平的一个重要的方面，但目前城市排水设施的规划及建设却面临诸多的矛盾和问题。本文结合天津市城市排水专项规划编制实例，对现状排水存在问题、排水体制选择、处理规模确定和近期建设等方面进行了探讨。

关键词：城市排水 专项规划 问题探讨

1 天津市城市排水现状存在的主要问题

近年来，天津市城市污水处理能力提高很快，但与实际需求能力仍相差很大，大部分污水处理厂是近几年才建起来的，同时在污水处理设施的规划建设和运行管理还存在诸多问题。

1.1 城市排水设施建设滞后于城市建设

据资料统计，2007年天津市现状污水总量约为200万吨/日，已正常运行污水处理厂共18座，总处理能力183.5万吨/日，实际处理水量127.7万吨/日，全市污水处理率为63.8%。天津市中心城区有相对完善的污水处理设施，污水管网的服务面积及普及率达到80.03%，雨水管网的服务面积及普及率达到70.06%，污水处理率达到85%。而环城四区、滨海新区和近郊五县的排水设施相对落后，污水处理率不高于30%。由此说明在天津市城市排水设施建设方面仍需要加大投资力度，才能赶上城市建设的步伐。

1.2 城市排水设施能力不足，城市雨后积水严重

近年来，随着天津城市工业化和城市化进程的加快，部分地区城市用地性质发生变化，排水量增加；一些坑塘、河道填垫严重，造成雨水调蓄功能降低；局部地区地面沉降严重，形成漏斗区；原有排水设施设计标准偏低，部分排水设施超期服务；近年来由于水环境保护要求提高，而合流制管网改造缓慢，对合流制地区限制排雨水等原因，往往造成暴雨后天津市局部地区大范围、长时间积水，给居民生活带来不便。

1.3 城市排水设施老化严重

随着天津城市的开发建设，建成区面积不断扩大，居民生活用水量逐年增加，许多原有管网老化超负荷运行。据资料统计，2007年天津市中心城区损坏严重的管道约150公里，每年管道塌陷50-60次，主要分布在北仓工业区、和平区、陈塘庄工业区和成林庄工业区，这些损坏严重的管道急需更新改造。

1.4河道淤积严重、堤防下沉，排水能力下降

天津市内的海河、永定新河、独流减河、金钟河等主要排涝河道淤积严重，河床逐年升高导致河道泄洪能力降低，汛期河道水位居高不下，各河出口泄流不畅。此外，地下水严重超采致使河道堤防下沉，严重影响了河道泄洪能力，受河道高水位顶托的影响，部分一级河道的自流口门已丧失自流排水的功能。

1.5监督管理体制不完善

现有的监督管理体制不完善，一些企业排入市政下水道的污水严重超标, 不但严重腐蚀排水管道，还致使城市污水处理厂不能正常运行,出水水质不能达标排放。如天津市中心城区的北仓污水处理厂进水主要污染物浓度均超过设计指标。

1.6缺乏统一规划及调度管理

目前天津市尚未实现水务一体化管理，使得城市防洪、排水、污水处理、再生水回用以及水环境治理属不同部门分管，缺乏统一规划及调度管理，各环节之间相互脱节或发生矛盾的现象时有发生。

2 天津市城市排水系统的确定

目前，在排水专项规划编制中对采用集中还是分散的方式争论较多。对排水系统来说，除了必须考虑排水设施的规模效应，尽量集中处理外，还必须考虑城市总体规划确定的用地布局、地形条件、纳污水体的环境容量、分期实施的可行性和污水再生回用情况。若纳污水体的环境容量较小，则应当根据纳污水体的实际承载能力，实行分散处理，多点排放；若小城镇与主城区相距较远，且近期污水量较少，可以采用分散处理，以便发挥各镇的积极性，加快近期启动建设。若污水再生回用量较大，则应根据污水再生回用情况，实行分散处理，有利于污水再生回用，减少投资。

天津市地势平坦，大多是平原，受地形条件的影响小。另外考虑到污水的再生回用和近期实施的可行性，天津市规划排水系统集中度有过下降。随着滨海新区纳入国家发展战略，天津市正处于快速发展时期，城市生态环境建设标准要求比较高，需要集中建设一些规模较大的污水处理厂作为保障。另外天津市作为资源型缺水地区，为了满足日益增长的用水需求，需大力发展污水再生回用。结合天津当地实际情况，经方案综合比较，在天津市构建以相对集中为主、分散为辅，污水处理与回用相结合的污水系统。中心城区、环城四区和滨海新区污水处理厂规模适度趋向大型化。新城污水处理厂规模适度趋向中型化。中心镇污水处理厂规模适度趋向小型化。

3 天津市城市排水体制的选择

目前对完全雨污分流制，许多人开始持怀疑的态度。从国内外的实践来看，完全分流制的实施比较困难。北京、上海、武汉、杭州等城市的老城区基本上都或多或少保留了原有合流管道并将之改造成为截流系统。从国外情况看，美国、英国、德国、法国和日本发达国家，也没有走完全分流制的道路，而是因地制宜地采纳适合当地条件的不同的排水方案，保留不少合流制。他们对已有的合流制采取的主要对策是对雨季的溢流污水进行处理。

随着天津城市的建设快速发展，特别是近几年来，危陋平房的改造、快速路、海河两岸改造、轨道交通等工程，为天津市中心城区合流制地区实现雨污分流改造提供了前所未有的机遇。其中对老城厢地区、先春园地区、意式风景区等约16.5平方公里进行了分流改造工程，基本实现雨污分流。但截至目前仍有32.84平方公里的合流制地区需要进行改造。鉴于将合流制改为完全分流制系统难度太大，因此结合天津市的实际情况，对天津市中心城区合流制地区规划采用大分流小截流方式加以改造。对天津市五大道历史文化保护区，规划采用截流制。其他合流制地区原则结合平房改造、积水片改造、道路改造和海河项目开发实施分流制，最大程度的减轻市区汛期排水对一、二级河道的污染。环城四区、滨海新区及近郊五县新建地区的排水系统宜采用分流制，并可根据当地规划实施和经济情况采用分期建设。

4 污水处理厂规模的确定

城市污水量的计算通常是建立在城市用水量预测的基础上，采用排放系数计算而得，一般排放系数取80%-90%，考虑到天津市大部分地区地下水位较高，在进行污水量预测时应当考虑地下水渗入量。城市污水量计算的准确性和可靠性直接受制于城市用水量计算的准确性和可靠性。如果城市供水专项规划未进行全面深入的论证，则应在城市排水专项规划中增补城市用水量论证的内容，以提高排水量计算的精确度，降低与后续工程规划和工程设计之间的误差值，确保排水专项规划的指导和控制职能。

由于污水管网涉及到千家万户，污水管道需随着城市道路建设或改造而逐步敷设，而老城区排水管道的改造难度较大，污水管网的建设往往滞后于污水处理设施的建设，因此要将工程服务范围内所有污水接入管网系统是难以实现的。从天津市中心城区污水设施运行情况来看，目前投入运行污水处理厂往往难以满负荷运行，造成资源的极大浪费。如天津市中心城区的咸阳路污水处理厂处理规模为45万吨/日，实际处理量为26万吨/日，负荷率为58%；纪庄子污水处理厂处理规模为54万吨/日，实际处理量为33万吨/日，负荷率为61%。考虑到除天津市中心城区，其他地区管网都不够完善，污水管网建设的工程量较大。因此近期污水排放系数不宜定得过高，否则会使污水处理厂一期规模过大，造成资金浪费。此外，城市发展建设证明，排水工程设施如仅仅考虑15-20年的规划期限，而不考虑远景的发展，则会阻碍未来的发展。因此应从更长远的时间段考虑污水处理厂的远期规模，为城市的发展预留足够的空间，使规划更富有弹性。

5 近期建设规划

编制近期建设规划时，要特别重视对现状排水设施处理能力、可靠性、运行效能的评估，要充分挖掘现状排水设施的潜力。不能简单地把远期系统按时空分割，也不能仅考虑近远两个规划期，要有分期逐步实施的理念，要尽量与工程建设周期相协调。

随着地块的开发，给排水管线在近期就必须以配套，但是若按近期规划敷设管网就会使给排水管径过小，无法满足远期地块排水需求。若按远期规划用地敷设管线，又会使近期建设密度过高造成浪费。如何保证近期建设开发地块的排水需求，又不使投资过大，同时保证城市远期及远景的排水系统布置合理，是排水近期建设规划需要着重研究的问题。

为了与地块的开发时序相适应，排水干管尽量敷设在服务地块的中部，干管沿现状或近期将建的道路实施。只有污水处理厂和干管系统同时建成，干管系统附近的地块才能通过污水支管把污水收集到污水处理厂。通常城市用地的开发是东南西北四面开花，如果把各个污水收集的干管系统都建设起来，投资太大，且每个系统的污水量不多，因此不但会造成投资极大浪费，还会造成污水管道的淤积严重，增加运行的成本。因此可以考虑设一些临时应急连通管道，把两个系统污水连通起来，先进入一个系统，使这个系统先达到满负荷，以提高排水管道和污水处理设施运行负荷率。

6 小结

总之，城市排水工程是城市基础设施的重要组成部分，它在一定程度上，制约着城市的发展和建设，同时它又受到城市经济和发展水平的制约。城市排水工程专项规划要以城市总体规划、供水规划及其他相关规划为基础和依据，规划建设排水体制适当、布局合理、处理规模适度的城市污水收集处理系统，控制水污染，保护城市集中饮用水源，维护水生态系统的良性循环，创造良好的生态宜居环境，从而促进城市的持续健康发展。

参考文献

1 中华人民共和国建设部.城市规划编制办法实施细则[S].1995

2 中国城市规划设计研究院、天津城市规划设计研究院.天津市城市总体规划（2005-2020）[Z].2005

3 天津市市政设计研究院、天津城市规划设计研究院、中国市政工程华北设计研究院.天津市城市排水专项规划（2008-2020）[Z].2008

4 赵萍.给排水专项规划编制中若干问题的探讨[J].城市规划，2006，30（3）：63-66

5 李红.城市排水工程专项规划编制探讨[J].城市规划，2003，27（7）：83-88

6 戴慎志 陈践.我国城市给水排水工程规划的思路[J].城市规划会刊，1999， 57-60