浅议村镇规划

浅议村镇规划
吴立文

摘要:
以浙江省庆元县的村镇规划为主线,分析讨论了目前村镇规划中存在的一些问题,接着阐述了庆元县村镇体系的现状,最后详细分析了在进行庆元县村镇规划时,应结合本地的特点所重点考虑的问题,这将对今后庆元县的村镇建设发展有着重要的意义。
关键词:庆元县,村镇规划,村镇建设

目前,我国的村镇建设呈现了快速发展的趋势,得到了各级党委与政府的普遍重视。进行村镇建设,是农村发展的必然要求,也是推进农业产业化和现代化的必然要求。加快村镇建设的进程,已势在必行。而对于村镇建设来说,首先需要做的就是进行合理的村镇规划,规划是村镇建设首要的前提条件。如果缺乏科学合理的村镇规划,将直接影响到村镇建设的进一步发展。村镇规划就是对村、镇居民点进行社会规划、经济规划以及实体环境规划(生产、生活、生态环境规划的统称)三种规划的综合。
庆元县位于浙江省南部,村镇建设发展较慢,总体经济发展水平很不平衡,人均地区生产总值仅5646元,村办企业较少,农民就业率很低,导致收入水平偏低。所以对于其村镇建设而言,村镇规划就显得极其重要。

一、当前村镇规划中存在的问题
村镇规划建设包括村庄、集镇、建制镇的规划建设,直接影响着农村经济和社会的发展,是一个时期内指导村镇建设发展的纲领。近年来,村镇建设的发展取得了一定的成就,不仅解决了农村发展中的一系列矛盾,同时也进一步提高了农村人口的居住水平和生活环境质量,改善了农村形象,但同时也存在着一些有待解决的问题。下面结合庆元县村镇建设的具体情况,总结了目前村镇规划中存在的一些问题。
1)村镇建设现状与村镇规划偏差较大,村镇规划往往难以实施,同时村镇规划设计理论创新发展速度较慢。2)村镇规划经费投入不足,相关政策措施不配套,从而使规划编制技术水平较低,造成人居环境质量不高,脏、乱、差现象比较普遍。3)村镇规划指导思想还存在着一定的偏差,往往不加论证的随意修改规划,与客观实际相脱离。4)有些地方村镇规划设计落后,缺乏科学性,而且有些规划都已超过规划年限,但并没有进行及时修编。5)政府管理部门指导力量不够,控制能力不强,管理水平较低,规划发展重点不突出,同时从事村镇规划的人员中非专业技术人员比例较大,技术力量薄弱,从而造成总体村镇规划质量不高。6)土地没有合理规划,利用率较低,闲散地、废弃地较多,超标准占用土地建房者还存在着一定比例,尤其是本地的村镇私搭乱建现象比较严重。

二、庆元县村镇体系现状
庆元县村镇体系目前呈现以下特征:1)村庄数量较多,但规模却很小,而且占地多,浪费大。同时由于分布点分散,建筑凌乱,使得道路和空隙地面积增多,人均占地面积加大。2)布局零散,建设差,农村居民点缺少统一的规划指导,建设混乱无序,村内基础设施比较缺乏,绝大多数村庄功能不全。3)庆元县目前仍以地下水为主,虽然部分建制镇已有自来水厂,但规模小,净水、消毒设备落后,而且在某些自然村,还没有自来水;同时各乡镇缺乏一定规模的污水处理设施和雨水排放设施。4)近年来已初步形成了以幼教、普教、职教等为主的教育体系;各镇已基本能够开展邮政和电信等多项服务;同时城区—乡镇—农村三级医疗卫生服务体系已基本形成。

三、村镇规划中应考虑的问题
村镇规划就是从农村建设的全局出发,根据国家、市、县的经济和社会发展计划与规划,对山、水、田、林、路、村等进行全面的规划,合理的治理。要建设好村镇,就必须正确科学地对村镇的各项建设进行规划。针对庆元县的村镇规划建设工作,就必须在了解本地村镇特点的基础上,正确把握时机,加大力度,只有这样,村镇建设才能取得突破性的进展。因此考虑到本市村镇建设的实际情况与经济发展水平,在进行村镇规划时必须注意到以下几个方面。
由于本地居民房屋质量差,违规搭建现象严重,所以在规划村镇时要统一安排,合理布局。首先对于居民的旧住宅,在村镇规划时要进行深入细致的现状调查,保留及合理的拆迁和合并,完善功能,提高建设质量。尤其是对沿山沿水等有特色、有特殊地形地貌的村庄要予以保留,尽量体现本土特点,提升村镇自身形象。同时对于那些新建的住宅小区应与原住宅区协调发展,那些传统的村间道路应给予改进或保留,新建的主要、次要道路要分级合理规划。庆元县农业发展的核心在于香菇产业,因此合理规划土地,调整农业生产结构,充分发挥土地的生产潜力,通过产业化经营,发挥农产品资源优势,可以使村镇从事第一产业为主的农民获得更多的收益,提高生活水平。再者村庄布局要尽量紧凑,以达到节约用地的目的。同时在经济、技术以及生态环境条件的约束下,充分开发闲散地、废弃地的潜能。对于那些别墅新村,应有条件地进行规划,不能盲目规划建设,超标准占用土地。
对于给水、排水、电力、通讯等基础设施和教育、卫生、文化、体育等社会公共设施的规划要集约配置、具体而合理,以便整合农业生产和生态空间。同时要与村镇建设的发展、居民的生活水平相适应,尽量扩大资源共享率,只有这些重要设施齐全了,才能吸引投资发展工业生产,转移剩余劳动力,从而带动村镇乃至整个城市的发展。总之,对于庆元县这样一个经济欠发达的城市而言,村镇规划必须要与工业发展相适应。
在村镇规划中,根据自身条件合理地发展旅游业,可以带动整个村镇经济的发展,创造优美的村镇环境,特别是一些风景名胜地带,更要加强规划。旅游开发必然吸引大量游客,此时与之相应的服务设施都要合理规划好,同时也要保护好村镇的自然环境和生态系统平衡,使周围环境与景区相协调,开创一批富有庆元县地域文化优势的特色旅游风景区。再者根据不同村镇自身的资源、交通等条件来确定各自的发展方向。庆元县位置优越、交通发达、资源丰富。所以在进行村镇规划时对处在交通干线上的村镇,应重点考虑到物资疏散,食宿服务业等规划问题。但同时势必会导致人口、交通的聚集,所以在进行村镇规划时环境保护意识也不能淡化。
进入21世纪,高速发展的科学能有效地指导村镇规划的进行,从而提高村镇规划的技术水平,使村镇的各项规划更加科学化。同时为了使庆元县村镇建设达到高水平、高标准,各行政主管部门也要把好关,加强监督管理。村镇规划的管理工作应从规划
的前期阶段就开始,一直到具体编制阶段以及规划批准后的实施阶段。而且应该加大村镇规划编制经费的投入,但不能违背经济发展水平和群众的意愿。同时,村镇的勘测、规划以及施工都应由有资质的单位和个人承担。尤其是要重视村镇规划建设人才的培养,定期的参加专业学习考试,提高规划专业人才的自身素质,把学习考试作为平时考核的内容之一。而规划的政策、法规也要进一步完善,从而使村镇规划工作更加规范化、法制化。最后,要把短期规划与长期规划相结合,不能只顾当前利益,应当坚持以人为本,全面、协调和可持续发展的道路,做到村镇建设与环境保护两不误。同时在村镇规划时要明确村镇发展的重点,对一些重要地段要进行详细规划。
四、结语
村镇规划是村镇建设的蓝图,直接与农村广大群众利益相关。只有合理的村镇规划,才能提高村镇建设的总体水平,使村镇建设朝着健康、有序的方向发展。总之,针对庆元县这样一个山区县,在村镇规划时要坚持“统一规划、节约用地、合理布局、科学指导、因地制宜、量力而行”的方针,不能定位太高,急于求成。只有这样,人们才能更快地在一个方便、舒适、优美的居住环境中生活。

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