国内建筑招投标的现状及最低成本报价的确定

国内建筑招投标的现状及最低成本报价的确定
杨军
【摘要】作为建筑工程中最普遍的一种采购方式，招投标在我国发展的时间并不算长，因此，也暴露出很多的问题，本文对当前国内使用较多的“最低投标价法”和“综合评分法”两种招投标方法做了一定的分析，并根据国际市场接轨的要求，分析了利用“最低投标价法”时最低成本报价的确定方法。

【关键字】建筑工程 招投标 最低投标价法 综合评分法

建筑市场是一个完全竞争的市场，随着我国社会主义市场经济体系的全面建立、政府管理职能的转变和国际管理的接轨，招投标作为最具有竞争力的一种采购方式，正在不断的深入到社会生活中的各个方面，不但对宏观经济带来了很大的影响，而且，在一定程度上，正不断的深入到微观个体的行为当中。
招投标是我国建筑行业中使用最多的一种采购方式，建筑工程招投标的实施促进了我国建筑市场的繁荣，并促进我国整体经济的快速发展，在很大程度上节约了工程投资，提高了建筑工程的质量。然而，从另一方面来说，我国的建筑行业中招投标方面还存在着很大的问题，由于我国实行建筑工程招投标的时间还不是很长，国内的招投标业务目前还处在初级阶段，工程招投标中的规范化的操作还远远不够，因此，在实际的招投标过程中，有一些较深层次的问题很明显的暴露出来，例如一些腐败现象等，国内建筑工程招投标的管理工作亟待加强，必须尽快参照国际惯例建立符合国情的工程招投标制度。
过去的很长一段时间，在我国社会主义市场经济体制的条件下，我国的一些大型基本建筑的投资主体大多都是国家计划经济时代的行业主管部门，或者是由国家完全控股的一些大型企业，这些企业具有规模大，实力强等特点，一般的中小企业在招投标过程中很难与之竞争，但是，这样形成的投资主体，在某种意义上，缺乏或很少有降低造价的冲动，在我国，招投标活动一般不是自发性的行为，而在一定程度上是政府强制性的行为，所以，有的时候，一些主管部门碍于情面，找出各种各样的理由来保护自己行业或地区内的投标人，在这样的环境下制定出来的投标规则当然不可能会以低价中标为主。
当前国内的招投标主要采用的“最低投标价法”和“综合评分法”两种方式，但真正采用“最低投标价法”方式的，极为罕见，而更多的是采用的“综合评分法”，综合评分法的因素包括报价、投标人企业实力信誉、工期、质量、施工方案等，其中报价得分占有的权重比最高，评判报价优劣的标准是标底，与标底越接近的报价得分越高，与标底越偏离得分越低，并且偏离超过标底一定幅度的报价就成为废标，会失去竞标的资格。由于采用“综合评分法”有很多的不确定性的因素，这样就导致滋生了很多安详操作的温床，产生了很多工程隐患。作为业主，我们的政府部门在对工程项目招标时应学习国际招标项目中资格预审方式，对投标人进行严格的资格审查，防范不合格的承包商危害我国重大招标项目的建设。
为了与国际接轨，当前为国正逐步推行工程量清单计价模式，但是与之匹配的应该是企业定额的发展，然而当前我国很少有企业能定出自己的定额，大多数是在国家定额的基础上进行的修改，更多的则是在研究能更接近标底的价格，这样与国际惯例是背道而驰的，更加不能清楚的认识到企业的实力。在国际竞标中必将会处于被动的地位。
在工程投标活动采用合理低价法，技术和商务符合性审查通过制是我国与国际接轨的必然结果，这样以来，合理的报价就成为建筑工程投标的核心。在招投标过程中，如果报价过高，会失去中标机会，相反，如果报价过低，会给工程带来亏本的危险，因此，确定出最低成本报价，最低成本报价是根据本企业的施工技术和管理水平，以良好的质量为前提，以资质为保证，以当前市场约束为基础，以保本微利为目的的成本报价。利用合理低价的方法招标时，业主一般会规定控制价上限，或者，业主有时候还会公布最高限价和最低限价，研究测定评标方法的同时，我们需进行成本价和投标控制价对比，认真分析工程成本，在成本报价的基础上确定最终报价，因此，掌握真实的工程成本对投标报价是非常重要的，成本报价在很大程度上决定投标报价。
一项建筑工程最低成本报价的确定应考虑到以下各个方面的因素，第一是该工程需要的工料机的实际投入量和需要量，第二是工程施工过程中必须发生或投入的人力、物力、资金等各方面间接发生的费用，三是根据本企业的实际能力和当前工程的实际情况，确定一定的利润以及用于按国家规定应当缴纳的税金。同时，要结合从当前施工现场反馈回来的信息和一定的数据，主要包含已经完成的工程的施工费用、财务管理情况和已经完成的工程的工料机消耗指标。另外要注意一些采用新材料、新设计和新工艺等的新项目，都应注重该建筑工程定额资料的测定与积累，最低成本报价就是综合考虑以上各个方面的最终结果。
在以上各个报价因素中，主要由人工费、材料费和机械使用费用等要素构成的直接费用成本占到的比重最大，在大部分的建筑工程中占到了工程总成本的百分之九十以上。因此，直接费用的预算和控制将会影响到投标的成败和将来工程施工过程中的资金盈亏。所以，在最低成本报价的确定过程中，重点首先是直接费成本，其次才是临时设施费、现场管理费和企业管理费等直接费以外的其他的额外费用。
对于直接费成本的预算情况，受到多种因素的影响，例如，技术条件、经济条件、政策规定以及施工企业和单位的内部环境、工程的实际情况和当前市场主要行情等等，要做好最低成本报价，应该具备以下几个方面的条件。
首先要确定出本企业施工和管理水平的成本定额，企业施工定额是施工企业根据自己的技术水平和管理水平等实际情况，以及与建筑工程造价相关资料而自行编制的内部使用的定额，企业施工定额反映了本企业的施工生产成果与生产消费之间的数量关系，是一个施工单位生产力技术水平的体现。施工企业只有依靠企业定额和自身的各种特点，优势以及建筑工程的质量要求和特点，才能在工程量清单计价规范招投标中做出合理的、具有竞争性的投标方案，并且能够符合《招标投标法》中规定的“合理低价中标，并且不低于成本价”评审标准。使工程的最低成本报价具有真正意义上的可操作性。
其次要有准确的基础资料来支撑。第一要合理地确定出各种人力、物力和机械装备的价格，对于这些行情的调查一定要详细、充分和准确，并且在预留一定的裕度，防止在工程实际施工过程中的变动因素。编制报价文件应根据施工图纸和招标文件的要求现象考察，调查施工地区的材料、电力、燃料、材料等各种资源的价格，并且调查临时占地费用标准和该地的劳动力资源和工资水平状况。根据调查获得的第一手的资料，进一步综合分析确定出最低成本报价水平。了解现场的临时通道和桥梁的状况，施工机具的进给路径等，在方便的条件下选择最低成本的线路。第二是要充分理解招标文件。对招标文件中有关报价的内容和相关规定要做到全面的了解。每一个招标项目工程量清单，都有专用的计量和支付条款，需认真研究每一项单价所含的内容，符合设计图纸和清单工程量，尽量避免计量单价上有重大的偏差。
另外，要有先进合理的施工组织设计，增加施工组织设计的技术含量，在最低成本报价的确定过程中，对于工程的施工组织设计要细化到各分部，各分项的工程，制定出具体的施工方法，确定出工期和质量要求等预算。并且需要制定出切合实际的施工网络图。在制定过程中，根据本单位施工人员的数量和素质，技术水平，机械和其他设备装置，工程施工说需要的主要材料和辅助材料，明确应投入的实际人力、物理和财力，制定出详细的数据。另外要注意根据企业自身的实际情况，依靠科技进步，在保证质量的前提下，大胆的采用新技术、新工艺、新材料、新设备，通过加大本企业自身的改革力度来保证业主的工期和质量要求。真正做到少投入，高产出，高效益，使施工组织设计不但在工期和质量等方面有一个突破性的进展，而且要尽量降低工程造价，节约成本。
另外，为求的最低成本报价真实、可靠，在成本报价时，一定要坚持以数量为前提，坚持利用数量来确定价格，以求成本真实可靠，对于一些不宜用数量表示的项目，应该尽量追求符合工程实际情况，避免人为的产生不合理的现象。在现行的预算编制办法中规定以百分比的形式计算或以费用指标计算的项目，在进行成本报价时，都要以数量型的定额编制成本来表示。
直接成本费用确定以后，就应该对其他的一些应摊费用进行合理预测，这些费用主要包含现行概预算规定中未能明确的费用项目，而在投标过程中，以及中标以后发生的各种费用，可按各自的规定及费用计算方法计入成本，另外包括各种税金也应该按国家有关规定计入成本报价。
对以上各种成本费用汇总以后，根据施工经验和成本节约资料综合分析，进行适当的调整，最终确定出最低成本报价的范围。再考虑资金成本，创效指标等因素，确定最终的成本报价。
招投标制为国实行的时间相对较短，存在着很多不足的地方，《招标投标法》等一些相关的法律法规制度都在不断的完善过程中一些程序和方法也在逐步的与世界标准接轨，但是，考虑到我国的国情和一些现状，不能完全的照搬国际惯例，有很多问题需要我们自己摸索，分析。因此，我们应该根据实际情况灵活应对国内工程以及国际工程的招标。

参考文献：
【1】 刘伊生，工程造价管理基础理论及相关法规，北京，中国计划出版社，2003
【2】 季康，建立完善的国内招标体系，四川建筑，第24卷第6期，2004.12
【3】 吴旭丹，国际和国内工程招投标的差异对比，中国工程咨询，2007年第7期