关于建筑安全生产的问题研究

关于建筑安全生产的问题研究
叶炳钰
摘要：文章从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识安全生产工作的重要性，牢固树立“以人为本”的理念，坚持“安全第一、预防为主”的方针，及时解决好安全生产工作中存在的突出问题，结合全市建筑工程的安全生产大检查，通过对工程安全的检查，走访建设、施工、监理、设计、勘察等各责任主体，认真排查问题，牢筑安全防线。
关键词：建筑；安全生产；问题；措施

安全生产与劳动保护直接关系企业的兴衰存亡，关系到社会的繁荣稳定，关系到劳动者生命的安康，这已成为不争的事实。近年来，嘉兴市建筑业步入快速发展的轨道，建设规模逐年大幅增长，但是，建筑施工队伍、建设监理单位、建筑管理部门的安全管理能力却很难跟上发展的要求，安全生产形势依然严峻。
一、建筑安全生产的主要问题分析
　　　1、责任主体责任不落实，安全基础管理薄弱。通过多次安全检查，特别以建筑事故暴露出的问题看，有的施工企业安全生产规章制度流于形式，安全管理投入不足、基础薄弱、安全生产水平落后，责任制未落到实处，安全生产管理机构和人员不到位，安全设施和劳动安全防护不到位。究其原因，一是现在市场竞争激烈，施工企业为了承接工程大多被迫放弃自己的权利（以权利换项目），造成较为普遍的带资、垫资或斥资等负资施工问题。二是业主的投资主体地位决定了建设工程项目发包和承包中的绝对掌控权，有些施工企业有时不得不以低于直接费几个点结算工程款。三是企业在合同履约上失去对等权。由于种种原因建设单位在工程款结算方面以延误工期、质量标准不到位等诸多理由，为合同履约设置障碍，达到拖延或不能按期支付工程款的目的。四是现在有些工程为了赶进度，严重违背客观规律压缩施工工期。
　　2、农民工安全教育培训滞后，从业人员安全素质不高。随着经济的发展和城镇化进程的加快，农村大量剩余劳动力农民工大量涌向建筑市场，进入“门槛”低的建筑业。据调查，建筑业施工一线95%为外来农民工，他们中的大部分来自交通闭塞、文化落后的偏远地区，文化水平参差不齐，组织、纪律观念相对淡薄，劳动保护意识不强，为了生计和摆脱贫穷，打工的目的只注重工资高低，不讲究职业风险现象比较普遍。他们中的绝大部分就业者未经培训教育就上岗作业，没有经过三级安全教育，不少农民工有的虽然进行了培训，但培训往往缺乏针对性和有效性，难以满足施工安全的需要，。从而增加了安全事故发生的可能性。据统计，建筑施工的伤亡事故90%发生在农民工身上，其中70%是由于违章操作造成的。
3、法规制度建设相对滞后，执法监督乏力。一是目前与社会主义市场经济发展和安全生产新形势、新任务要求相适应的建筑安全法律法规和制度建设相对滞后，有待进一步完善。如1997年颁布的《建筑法》，对于建筑领域调整的范围和对象，特别是有关建设管理和责任主体各方安全生产条件、安全生产许可、职责定位、行政处罚等方面的规定不明确或缺失，有的内容与有关法律法规不一致；二是有的建筑安全技术标准及规范已明显落后，特别是由于缺乏有强制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明确的法律法规和经济政策的规定等，造成企业在市场不规范竞争的低价中标中缺乏安全投入保证，产生大量事故隐患；三是执法监督不力，对肢解发包、违规分包、恶性低价、拖欠工程款等现象缺乏明确、有效的处罚规定和办法，行政执法和动态监管工作不够严格。此外，对存在重大安全隐患和发生事故的企业和责任人的处罚力度不够等。
　　二、措施与建议
　　1、落实工程项目参建各方责任，规范安全生产行为。坚持安全生产企业负责的原则，依法确定建设、监理、施工等参建各方的安全生产责任，建立健全安全生产责任制度。对开工项目一要实行对建设工程施工现场环境安全评估制度，开工前对建筑施工现场的周边环境进行评估，未通过安全评估的不予以办理安全监督手续和施工许可证。二要监督建设单位的工程款到位情况，制止拖欠工程款行为。三要按照《建设工程安全生产监督管理条理》的规定，监督建设单位是否为施工企业提供了安全生产环境和支付了安全生产防护费用。四要审查勘察设计单位所提供的勘察报告和设计文件是否符合标准，是否充分考虑到施工安全操作和防护的需要，同时不危及毗邻建筑物的安全。
2、夯实基础性工作，开展建筑施工安全质量标准化活动。一要认真贯彻中华人民共和国住房和城乡建设部关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见以推行《施工企业安全生产评价标准》和《建筑施工安全检查标准》为核心内容，在全市施工企业和施工现场全面开展安全质量标准化活动，树立典型，以点带面，以提高企业和施工现场安全生产控制能力为目标，引导企业建立健全每个环节，每个岗位的安全生产工作标准，促进企业建立运转有效的自我保障体系，全面规范安全生产行为，努力实现企业市场行为的规范化、安全管理流程的程序化，场容场貌的秩序化和施工现场安全防护的标准化。改善安全生产条件，提高企业安全生产水平，是实现安全生产长治久安的必由之路。二要使建筑施工安全质量标准化活动与专项整治工作结合起来、与创建文明工地的活动结合起来。建筑安全监察站每年定期联合相关部门召开建筑施工安全管理经验交流会和示范工程现场会，介绍先进经验、表彰示范工程。
3、开展建筑施工安全专项整治工作。成立专项整治工作领导小组，加强组织协调。根据我市建筑业的实际情况，以大型房屋建筑、大跨度工业厂房为重点，将高处坠落、深基坑支护、模板支撑体系、高层和超高层外脚手架、大型机械设备的安装使用和钢结构安装作为专项整治的主要内容。同时结合建筑施工安全事故的情况和季节性施工的特点，加强系统管理，突出阶段重点。可以专题形式进行专项整治工作：第一专题：规范参建各方的安全行为。主要从承发包行为、履行安全生产职责两个方面展开整治。第二专题：保障安全生产经费的有效投入。主要从市场到现场，参建各方形成共识，展开整治。
4、积极开展创建文明工地活动和安全生产月活动，加大监管力度。多年来的实践证明，创建省、市级文明工地的活动和安全生产月活动，是促进安全生产的有效手段，以典型引路，是抓好安全生产工作的有效途径。将进一步明确创建责任，加强目标管理，狠抓措施落实，积极引导建设、施工单位参与创建活动，全面提升建筑业安全生产、文明施工的整体形象。监督管理机构要加大检查、执法力度，除了日常检查和季度大检查以外，要进一步加强巡查，增加随机抽查频率，加强对施工现场的动态监控。
5、深化培训教育、普及安全知识。安全培训教育工作是安全管理的中心环节，也是一项基础性工作，培训中应注重分层次和分步骤进行。首先，加强执法监管人员的培训，提高执法人员的整体执法水平，更好地适应新形势发展之需。其次，开展建筑施工企业主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员安全考核工作。推行岗位任职责任制，加强对企业主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员的培训。第三，要尽快培育和完善建筑劳务市场，规范劳务用工行为，大力强化对农民工的培训，使其自身觉悟到安全生产的重要性。
　 三、结束语
人既是安全生产的受益者，也是安全事故的受害者。在现实生产生活中，任何人都无权以自己的贪婪或过失，给他（她）的人生命与健康造成伤害，坚守“安全第一、预防为主”这一永恒主题，就是要突出以人为本的决策、管理、经营理念，摒拚“为富不仁”或麻木不仁等腐朽观念，切实担起决策、经营、生产、管理者应尽的责任，用仁慈、博爱之心，为构建和谐社会作出贡献。