苏南农村公路打谷晒场群防群治之我见

苏南农村公路打谷晒场群防群治之我见
王 岩
摘 要 农村公路的安全和畅通，历来被各级政府和主管部门所重视。由于农路在农作物的主产区延伸和环绕，农民“因地制宜、就势利用”当作打谷晒粮的场地已成为一种不良习惯，是威胁农路安全的主要因素，本文就如何根治以上问题作出浅析。
关键词 农路 打谷晒场 焚烧秸秆 群防群治
1、概况
农村公路是我国公路网的重要组成部分，是广大农村地区最主要甚至是唯一的运输方式，是农村经济社会发展的重要基础设施。国家投入大量的人力、物力、财力，苏南地区农村公路的面貌发生了天翻地覆的变化。就拿江苏省丹阳市的公路作例子，丹阳市总通车里程1600.224公里（含村道），按行政等级分：国道（含高速公路）78.513公里，占总里程的4.9%；省道86.152公里，占总里程的5.38%；县道269.961公里（含丹西一级公路31.594公里），占总里程的16.87%；乡道596.623公里，占总里程的37.28%；村道600.569公里（463条），占总里程的37.53%。由此可见，丹阳市的农村公路占总里程数的90%。15个乡镇通路率100%，315个行政村通路率100%。公路沿线村庄密集，百分之九十五以上是农作物种植区域。
2、打谷晒场的现状
农村公路虽然不是国省道干线，但也是通往国省干线的主要通道之一，同样也是迅速分流国省干线的重要通道。不容忽视打谷晒场行为对农路安全的威胁，有关部门年年采取禁止措施，却屡禁不止，引发的交通事故屡见不鲜，公路绿化被烧毁数量惊人，所收获的小麦也污染严重。勾成随意利用公路作为打谷晒场的主要因素主要有以下几个方面：
2.1、土地资源紧缺，许多农户的打谷晒场用地不足，尤其是夏季粮食、经济作物收获期集中，时间紧迫，而又在江南梅雨季之中，且抢收、抢脱、抢晒、尤为关键，故“就地取材”，利用附近公路当作打谷晒场的“自然资源和优越条件”。
2.2、由于农作物收割机的老套陈旧，麦秸秆在收割时就无法收集，随地铺撒在田野上。
2.3、苏南农村生话水平的逐步提高，秸秆已不再作为生话的主要燃料，如收集整理后作其他原料，价值低兼，劳务繁杂，成本过高不划算而被废弃。
2.4、随着农村换茬种植的技术改变，不再耕翻土地，铺撒在田野上的麦秸秆作为废弃物，未能得到充分利用，还影响后茬作物幼苗的成长和管理，故只能采取堆集到田头路边，进行集中焚烧。
3、打谷晒场、焚烧秸秆的危害
3.1、威胁交通安全。在路面上铺设一层麦秆，车辆在上面行驶，车轮与地面的附着力系数大大降低，加上麦秆自身的可流动性，极易使车辆发生打滑甩尾，发生伤人撞车事故。有些农民在公路上铺设一条长长的晒粮带，两头设置障碍不让车碾压，过往车辆只好绕粮而行，造成阻车现象。同时，麦秆还会缠绕在机动车传动轴或排气管上，极易发生机械故障和火灾事故。      3. 2、影响经济效益。将麦秆放在公路上，任汽车碾压，碾压麦子的过程中虽然压下了麦粒，但却压碎了麦粒，这种碎麦粒不利储存，极易变质，而且在销售过程中，不仅影响外观也影响口感，直接影响经济效益。       3.3、污染粮食，危害人体健康。特别是在柏油路上，柏油路主要成分是黑色沥青。沥青里有多种有害化合物，有很强的致癌作用。沥青在阳光下长时间曝晒会软化，经机动车碾压的粮食或多或少会沾上沥青，同时，过往车辆所排出的废气对粮食进一步加深了污染。将有害物质带入人体，给人的生命带来危害。
3.4、焚烧麦秸杆近靠公路，火随风助，时而大火雄雄、时而烈烟浓浓，有时大火冲天，路边的树木和绿化被直截了当的大火烧死和浓烈烟薰死。浓烟滚滚，烟雾燎绕，迷茫一片阻挡视线，影响交通，造成路面污染和大气污染，可说是有百害而无一利之举。
4、加大治理力度
4.1、《中华人民共和国公路法》“第四十四条：任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。”、“四十六条：任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。”和《道路交通安全法》“第三十一条：未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动。”因此更不可在公路上打场晒粮。
4.2、加大对随意占用公路作打谷晒场整治宣传工作力度，做到不失时机，及时宣传到位，主动出击，到田头路边与群众做面对面的宣讲指导。
4.3、深入群众之中广泛宣传公路的路产路权的法律法规及赔偿法规知识，高度引起群众的重视，不要因小失大，严格禁止在公路旁焚烧麦秸秆的不良行为。
4.4、组织以路政人员为主体，组成劝阻小组，尽量采用说理为主的劝告形式，说服农户自觉撤离现场。如遇顽固者，就有执法清除小组上路进行强行清除，保障道路安全。
5、围绕秸秆制定长效管理的几点意见
5.1、在回收麦秸秆的机械上动脑子、想办法。是否能改进收割机的性能，在收割时就能把麦秸秆形成捆、打成包，便于回收利用，直接装载运输出去，作为工业原料。
5.2、在麦秸秆的用途上动脑子、想办法。广开麦秸秆的用途，用麦秸秆作为造纸、经压缩后制作成秸秆炭，作清洁燃料；经深加工，作为牲畜的饲料；发展大形食草动物饲养场；在化工领域想办法，生产生物柴油等，为人民群众解决麦秸秆的出路，既能减少污染又能增加其经济效益。
5.3、由农业局、农科所想办法，使秸秆本土回归化，稍作加工，把秸秆还田、作为基础肥料，减轻农业的投入成本。
5.4、落实和增加打谷晒场的用地，调整农业产业结构，改变作物品种。
5.5、以《公路法》为主体，大办宣传公路的法规政策，与公路沿线群众签定公路保护协议，不私自占用公路，不随意焚烧秸秆，形成自觉的爱路护路意识。
6、结语
整治打谷晒场，焚烧秸秆是任重而道远的工作，既要一手抓《公路法》的宣传，一手抓治理工作，还要求我们每个人要为农民群众的利益出发，为人民群众服务，想办法找出路，彻底解决农民群众的实际问题，从源头上解决打谷晒场的资源问题，从根本上解决秸秆的综合利用、科学利用，化废为宝。从各个领域探讨办法，广开思路，做到真正意义上的根治占路晒谷，保障公路畅通，杜绝焚烧秸秆资源，污染环境，毁坏绿化的行为，做到标本兼治、长效管理。既能解决农民的后顾之忧，又能提高农民的经济收入，还能消除环境污染，这样一举多得之事何乐而不为呢。
参考文献：
1. 1999年10月31日中华人民共和国公路法；
2. 2003年10月28日中华人民共和国道路交通安全法；
3. JTJ073-96公路养护技术规范；
4. 江苏省人民政府苏政办发[2007]52号文《省政府办公厅关于印发农村公路管理养护意见的通知》。