试论新疆社区工作者的形成与现状

试论新疆社区工作者的形成与现状
赛牙热﹒依马木

建筑设计,职称评审,高级工程师职称评审
摘要：社区工作作为社会工作的三大方法之一，用社会工作的价值观、理论体系和知识结构来丰富者社区工作的内容。新疆社会工作专业的历史并不长，所以社会工作专业对社会的各行业与其他人来说是一个陌生的概念。社会工作专业在国外18世纪初就已经开始产生和发展，但是在我国20世纪80年代后期才有了这一专业，而新疆2002年才有了这一专业。这说明这一专业所面临的种种挑战有多大，作为一个新兴的历史发展很短的专业社会工作，在新疆应该怎么发展，前途怎么样等这些问题都是新疆社会工作所面临的问题。解决这些问题的关键应该是培养一批批受过专业培训的社会工作者，这样不且可以满足社会对这一专业的需要，还可以发挥这一新兴专业的“助人为乐”的崇高的专业精神。

关键词：新疆社会工作 社会工作者 社会工作者的素质

一、中外社区工作专业的形成大大促进了社会工作的职业化
18世纪和19世纪，出现了工业化、城市化、社会流动、人口增长以及随之而来的社会问题，一方面贫困，另一方面当人民得不到满足的需要积聚到一定程度时会威胁到社会的安全。要应对这些问题，满足公众的需要，公共和私人社会服务都需要增加。社区工作在社会工作的方法体系中发展较晚。社区工作的渊源可上溯到19世纪英美的慈善组织会社时期，已有100多年的历史。20世纪50年代以后兴起社区发展。1951年，联合国推出“联合国技术援助推广方案”，1952年正式成立“社区组织与社区发展小组”，推动社区发展，目的在于推动社会变迁，以改善居民生活条件，解决社会问题，增进社会福利。[1]这是根我国现在的思路是温和的。
19 世纪末20世纪初，社会学从西方传入中国，到20世纪30年代，中国已有约20所大学设有社会学系，其中燕京大学、庐江大学、金陵大学、金陵女子大学、复旦大学、东吴大学、华西大学、齐鲁大学等高校的社会学系均分社社会工作专业或开设社会工作课程，并各自设有社会工作实验基地。如庐江大学在上海杨树浦设的“庐东公社”，金陵大学在南京四所村设的“友邻社”等。这些机构为中国培养了早期的社会工作者。[2]
1988年国家教委批准北京大学等一批名校开设了社会工作专业,进入本世纪,其发展更呈现如火如荼之势。1988年国家较为批准北京大学社会学系设立社会工作专业，并于第二年招收了第一批社会工作专业学生。与此同时，大学也就必然地承担起建设中国社会工作专业的使命。在这几十年中，社会工作专业教育的发展也是异常迅猛，据国家教育部和中国社会工作教育协会的不完全统计， 从2003年至，国内共有150所余高校设立社会工作本（专）科专业，其中1999年以前批27 所院校设立社会工作专业；2000 年,有浙江工商大学等27 所院校批准设立社会工作专业；2001年批准36所， 2002 年,又增加了苏州大学等34所院校。[3]到2003年12月，中国内地开办社会工作专业教育的本科院校已经为126家。到2005 年底,中国社会工作教育协会的会员单位已经达到183 个，此外，还有一批院校在大学专科层次开设社会工作专业考虑到开设社会工作专业的院校既有普通高等院校,也包括工青妇等非国民教育系列的院校；既有教育部批准的本科层次的社会工作教育,也有地方教育部门批准的专科层次的社会工作教育, 2009年, 至少有220个以上的高校建立了社会工作专业[4]。与此同时,我国高等院校社会工作专业的研究生培养也开始走上轨道,北京大学、复旦大学、中国人民大学、中山大学，武汉大学，华东大学等院校已经有了社会工作专业的硕士点和博士点,培养高层次的社会工作专业人才。
新疆经济落后、社会工作发展比较慢的情况下在新疆大学从2002年开始招生社会工作专业。2006、2007年没有招生民族班，2007、2008年没有招生汉族班的社会工作专业。其原因是在新疆不但少数民族不了解此专业还有汉族群众对社会工作专业的理解和信任缺乏。报志愿的学生几乎没有。少数民族大学生的学制是5年制，第一年是预科学汉语，第二年开始选专业，这个时候我们给同学们做大量的工作说明社会工作专业什么样的专业、毕业以后做什么、社会工作职业的未来发展趋势等内容。但是依然选社会工作专业的学生非常少。2002年只有20个学生、2003年22个学生2004年是26个学生2005年时30个学生。虽然学生数字一年比一年多，但是根社会发展的步伐不想成。新疆大学还没有社会工作硕士点和博士点。新疆示范大学、新疆财经大学没有社会工作专业的学生但是开设了社会工作课程。
《人民日报》8月27日的文章说，大学生到社区工作不仅是促进大学生就业的“化危为机”之举，也为社区工作更加科学化，专业化提供了人才支持。
从2006年起国家每年有计划的选拔一定数量的高校毕业生到社区就业。北京、江苏、广东、四川等省市地区推出一系列政策，积极鼓励大学毕业生到社区工作。为此，各地开展了资格认证、岗位设置、组织建设、政府购买服务等工作。目前，深圳、北京、上海、江西。四川等地已形成了各自招聘大学生在社区就业的几种模式。
“社区是社会工作最基础的阵地，是建设公民社会的起点，社区工作者是社会工作最主要的力量。大学生进社区能够全方位提升社区建设的质量”。中国社会工作协会副会长赵蓬奇说。他认为，要加大社会宣传，改变人们对中国传统社工的看法，为大学生进社区创造一个好的舆论环境。
据赵蓬奇介绍，我国将在10年内建立10万-20万个社工站，以拓宽社工专业人才就业渠道，让社会工作真正走进社区、普及社区、服务社区。[5]
二、新疆社区工作者面临的主要问题
（一）新疆社区工作者少与社会需求大
社区服务项目日益增多、社会需求日益扩大，但社区工作者奇缺，专业社会工作者更缺。尤其是在新疆多民族地区，不同的民族的需求各不相同。特别是在社区，多民族的社区里工作的社区工作者中少数民族社区工作者少，这影响着和谐社区建设。
（二）新疆社区工作者的综合素质较低

现有的社区工作者队伍大都是由原街道、居委会的行政人员和退休人员，参加公务员考试考来的非专业人员组成的。在新疆社区工作者的选拔是“机关选派、从应届大中专毕业生中选人、从下岗职工和复员退伍军人中选聘、向社会公开招聘等办法”。[6]我认为这显然是不合理的。因为他们爱岗敬业，有较强的组织协调能力、社会活动能力和良好的合作精神，并具有丰富的群众工作经验，他们所缺的是社会工作专业知识，现有的知识结构不尽合理，与所承担的社区工作重任不相适应。社会工作者在理性与情感相互交织的状态中，在资源与制度的限制下，要努力去完成一桩又一桩“不可能的任务”，要做到这一点，仅仅靠“爱”是不够的，还必须有足够的“智慧”。[7]就必有创新意识、社会的服务意识、社会调查能力、宣传鼓励能力、计算机应用能力、需要有社会工作专业知识和适应社会工作专业方法的知识结构。
（三）新疆社区工作者人员短期行为
社会工作者应该稳定与流动相结合，但无论是专职社会工作人员还是临时的业余社会工作人员，所从事的事业都是整个社会发展工作的一部分，而不应是为了完成某一项任务的急功近利。目前，新疆社会工作队伍存在由于思想不稳定而导致队伍不稳定的现象。尤其是年轻、自身素质较好，并有一定工作能力的人员，认为是“基层是锻炼能力的基地”。有了一定的工作能力和经验是想办法调走。什么地方报酬高、什么地方走。一些原街道、居委会人员，年龄大，难以适应社会工作的新思路、新方式，想着干一天算一天，哪一天让走人就走人。
三 新疆专业社区工作者的素质较低
（一）社区工作者的知识结构
①理论知识。无论从事何种专业的工作，一名优秀的专业人员都应具备金字塔型的知识体系。社区工作是一个助人的专业，这一点决定了其学科特点和理论导向同其他社会科学有明显的区别。社区工作的理论并不是一种“纯理论”，而是要将理论用于实践中，或利用理论来解释、分析乃至指导助人过程中的问题、需要和情境，从而改善个人及社群的社会功能，促进人与社会环境间关系的和谐。社区工作的主要理论模式是地区发展模式、社会计划模式和社会行动模式。现在的社区工作者大多数不是专业社会工作毕业的所以他们不懂这些理论，更不知道怎样联系实际和操作方法。作为一个社会工作者必须掌握社会工作的价值理念，知识体系，实务模式。
②实践知识。随着社会工作专业性的增强，当代的社会工作已不同于初期基于同情、仁爱等情感道德之上的自发的救济活动。仅仅靠“爱”是不够的，还必须有足够的“智慧”。“爱”在这里绝不是个人情感的宣泄，它是一种有所克制的激情，凭借它社会工作者对受助者保持一种持续的热情、理解与尊重，而“智慧”却使社会工作者可以理性地把握行动和介入实践的效度和精准，从而达到助人自助的目的。
③相关知识。对社会科学中不同学科的知识内容有一定的了解与认识，对心理学、社会学、经济学、政治学、法学等学科的知识有不同程度的掌握，从而能善用跨学科的视野去认识复杂社会环境下的个体、群体和社区等的问题，能对人的需要做出正确的评估，这将有利于确定适当的解决问题的方法。不同的社会科学知识，有助于专业人员正确理解和认识政治经济制度对社会福利系统的影响与作用，也有助于专业人员深入理解和认识不同的受助对象其问题与需要的独特性与一般性，从而为建立通式的社会工作模式奠定基础。

（二）社会工作者的个人素质
①道德素质。所谓道德是指通过真、善、美及是与非的价值理念来调整人与人之间的行为规范。它依靠人们对其的认同来发挥作用，靠遵守道德者的自律和社会的他律来约束和指导人们的行为。社会工作专业的价值与目标是将人类的行为引向更合乎道德的层面，道德理论素质对社会工作来说非常重要。
②社交能力。社会交往简单地说是在社会中人与人的往来与接触，是人们为了实现自己的目标而进行的相互影响的社会活动方式。社会交往对社会工作者来说就尤为重要。高效的社会交往是完成日益艰巨复杂的社会工作的任务的保障。这就要求社会工作者具备熟练、专业的社会交往能力。
③组织能力。社会工作的服务对象往往不是个人，如在团体社会工作与社区社会工作中服务对象是以群体出现的，因此社会工作者需具备很强的组织能力。
④适应能力。随着社会工作的服务范围从基本的生活领域拓展至更广阔的生活空间，工作内容的多样性以成为社会工作者不同其他职业的特点之一。从对受助对象单纯的救助到谋求他们的发展，从个案工作到社区工作，社会工作者要在不同的时空里处理个人、群体、社区遇到不同的社会问题。服务对象与工作情况不象一般政府工作人员是固定不变的，而是存在着巨大差异。这些都要求社会工作者审时度势，随机应变。根据不同的工作情境与工作对象，选择正确合理的工作方法，制定科学的、具有可行性的活动计划与方案，做出适当的反映以达到工作的最佳效果。
（三）社会工作者的心理素质
社会工作是一项复杂的过程，在开展工作的同时必然遇到这样或那样的困难，这就要求社会工作者在具备以上各种素质的同时，还要有良好的心理素质。
①要求社会工作者有着忍辱负重的精神。同时社会工作者在协调社会资源，沟通社会服务网络时不可避免地会遇到社会成员的不理解，才能做到坚持不懈，不轻言放弃自己的职责。
②保证同感是社会工作对其从业者的专业要求，及社会工作者积极主动地进入案主的生活实况，感受情感与经历，在不丧失自己的立场与观点的前提下，感受案主的处境，以运用这种理解去帮助对方。在此过程中有时会出现案主叙述的经历与感受会使社会工作者自身回忆起一些令人不快或悲伤的经历。在这种情况下，如果社会工作者没有良好的心理素质，帮助受助对象的过程会给社会工作者自己的心理带来一定的负面影响如何调整心态，始终保持积极向上的精神面貌也是一名合格的社会工作者应具备的基本素质。

四、新疆社区工作者培训的意义
培训社区工作者是推动新疆社会工作专业发展与专业化的基本手段。社会工作一种专业，在专业化发展的过程中，必然经历不同的发展阶段。我国的社会工作教育起步较晚，但是这个短短的时间中，我国对社会工作这个专业特别重视。社会工作教育或者培训专业的社会工作者是为社会工作专业准备合格的专业人员，因为社区工作专业人员必须经过社会工作专业教育院校培训，这是对社区工作专业的发展和未来非常重要的意义。
(一)培训社区工作者是推进社会工作者职业岗位的确定、加强社会工作人才队伍建设的重要依托。
从各国实践看，社会工作主要功能是助人自助、促进社会和谐。在我国，社会工作者需要通过相应的岗位发挥作用，国家人事部必须给与相应的编制规定。当前，人事部可以在一些社会工作属性比较明确的机构中设置一些岗位，如在社
区、养老院、监狱、医院、学校、社区、政府及公益性社会团体中明确某些岗位应当由专业社会工作者担任。
民政部门是公共服务和社会管理的重要职能部门，也是社会工作的主要领域。服务类组织和社区的蓬勃发展为我国社会工作成长提供了重要载体。民政部门经过长期努力，目前已经初步建立了覆盖所有民政对象的社会服务组织体系，构成了我国社会工作的主要载体。
乌鲁木齐天山区注重人才培养。近三年来，全区共举办党建、社区工作等培训班445次，累计培训人员11919人，建立电教播放点165个，社区（村）网点普及率达到100%。使100%的社区党支部书记和80%的党务工作者每年都能收到定期的专业培训。自1998年以来，已有480名大中专毕业生（不分专业）、复转军人、机关党员干部被分派到社区工作，有52人从街道、社区提拔到科技领导岗位，有10人被提拔到副县级领导岗位，进一步增强了社区对人才的吸引力。[8]当然社区的快速发展，这远远不够的。

（二）培训社会工作者是加强社会工作人才队伍建设，是制定合适的社会工作者薪酬待遇标准的重要保证。合适的薪酬待遇标准是社会地位的体现，也是吸引人才的有效措施。待遇高是吸引高素质人才的基础。
从发达国家和地区的发展经验看，社会工作是社会保障服务体系不可或缺的重要组成部分，是进行社会建设和加强社会管理的重要制度安排。随着全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会进程的不断深入，随着我国人口老龄化、城镇化和就业方式多样化的不断发展，随着政府社会管理和公共服务职能的不断加强，民政部门的任务越来越重，工作领域越来越宽，服务对象越来越广，工作要求越来越高，迫切需要进一步转变管理方式。就其工作运行来讲，必须走政府主导与社会参与相结合的道路，形成行政力量与社会力量互动、政府工作与社会工作互补的格局，变政府单一行政管理为政府与社会的合作管理，形成科学的社会治理结构。这都需要大力加强社会工作人才队伍建设，积极培育和发展社会工作专业服务机构和提高他们的待遇。
(三) 建立统一的社会工作者管理部门。社会公众的高期盼、社会的高需求与社会工作者发展的滞后，引发的诸多矛盾已经显现。同样，社会工作者的队伍发展滞后也显示了社会给予他们的支持不足。对社会工作者的各方面的需求没有满足，他们的工作还是各群众和其他人没有认可。[9]根据发达国家或地区的经验，必须有一个专门的社会工作者管理部门，负责社会工作职业资格认证、注册登记、职业规范、社会工作者的违纪行为处理等。有了管理部门就有了社会工作制度这样才能被别人认可我们的专业。

结论

培训社区工作者是加强社区工作人才队伍建设，提高民政整体服务水平和增强民政基层力量的重要手段。随着经济社会的不断发展，人民群众生活水平的不断提高，人们对民政公共服务需求的层次越来越多、数量越来越大、质量越来越高。大力加强社会工作人才队伍建设，在民政服务领域广泛运用社会工作专业理论、知识和方法，对提升民政整体服务水平至关重要。同时，发展社会工作对于夯实民政基础、改善民政人才队伍结构、加强民政基层力量具有积极的推动作用。大力发展社会工作，结合城乡社区建设、新农村建设和乡镇机构改革，创新民政基层的管理体制机制，积极培育和发展大量的社会工作服务机构，加快培养一支数量众多、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，充实民政基层服务组织，是解决民政基层力量薄弱、夯实民政基础的重大举措。

参考文献：
[1][2] 李迎生.《社会工作导论》[M].中国人民大学出版社，2004

[3][7] 王思斌.《社会工作导论》[M]. 高等教育出版社，2006年
[4] 文　军.《当代中国社会工作发展面临的十大挑战》[J]. 社会科学　2009年第7期
[5] 许 《社工NGO在合作强壮自身》[J].中国社会工作 2009年9月
[6][8] 杨作清.《新疆社区建设》[M].中国社会出版社，2004
[9] 童铁山、费剑伟.《略论中国社会工作的发展态势》[J].广西社会科学，2000（5）