浅谈公路工程安全监理系统的安全生产管理体系

浅谈公路工程安全监理系统的安全生产管理体系及系统保证措施

张志胜

营口市公路勘测设计所 辽宁 营口 115000

摘要：以人为本的安全生产管理理念已经成为公路工程监理的重要工作。本文研究了公路公路工程安全监理系统的安全生产管理体系及系统保证措施，对我国公路工程安全监理提供了一定的参考。论文发表

关键词：公路工程 安全监理 安全生产体系 保证措施

一、系统的构建原则

安全监理系统是监理企业和具体项目部实施全面管理的基础框架之一，是企业和项目为实现安全目标而进行主要管理活动的一种特定的、规范的系统。国务院2004年1月9日颁发了（国发[2004]2号）文件决定指出：要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。此文件的精神为安全监理系统的构建提供了根本思路和原则，那就是：根据政府相关部门文件的指示精神，接受相关部门的依法监管，完善本单位和项目监理部的管理和保障体系，监督、落实、检查施工企业和项目经理部安全生产管理体系的健立和实施，接受广大群众的监督，争取全社会的广泛支持。

二、系统的构成

依据FIDIC条款的运行规则，尊重自然辩证法的客观规律，运用安全系统工程和职业健康安全管理体系（GB/T28001—2001）的相关知识，可以将安全监理系统的构成共分为五部分：（一）安全管理体系，（二）安全保证体系，（三）安全运行体系，（四）安全检验体系，（五）安全系统的持续改进。本文系统中的（一）和（二）进行详细研究。

三、构建安全生产管理体系

在公路安全管理体系中，总体可以概括为三个层面。其中第三个层面是具体项目生产各方的现场安全管理，结合现场情况，各参建方通过安全生产要素管理，群众参与监督，使安全生产落到实处。本文的论述重点是以监理单位作为行为主体，全面落实实施公路安全生产监理体系。

3.1总要求

按照《职业健康安全管理体系规范》要求（GB/T 28001—2001），依据FIDIC条款，结合项目的实际情况，采用安全系统工程的方法和辨证方法建立项目的安全管理体系，明确了构建项目安全管理体系所需的过程极其顺序和相互作用的关系。严格遵守实施和保持，并持续改进其有效性。

3.2覆盖的范围

安全监理体系整合构建覆盖的范围包括：项目监理机构、建设管理单位、施工项目部、质量监督部门、群众监督。

3.3监理系统过程控制

（1）识别过程，确定所识别的过程之间的顺序和相互关系。

（2）对所识别的监理体系各过程所需要的准则、方法、资源和信息。

（3）为了测量安全监理系统整体的绩效，实现持续改进，并增强顾客满意度，体系建立了相应的监视和测量过程。包括过程的监视和测量，产品的检验和试验，内部审核以及管理评审，业主满意度等。通过对这些过程的实施和实施结果的分析来采取改进措施，实现持续改进。

（4）为保证所确定的过程和制定的程序文件实施的有效性，监理部还制订了相关管理办法，并将在实施过程中针对特定项目编制特殊方案，对一些关键项目和特殊过程编制作业指导书，对安全目标和相关指标制定管理方案，对潜在的事故和紧急情况制定应急预案作为支持，这些办法和方案也是监理体系的组成部分。

3.4文件要求

整合后的安全监理体系文件包括以下内容：

（1）监理方针和目标文件

（2）监理手册

（3）程序文件：对体系标准要求的文件，以及为确保对涉及重要环境因素和重大危险源的过程进行有效策划、运行和控制所需要的文件。

（4）作业文件：包括管理制度、工作职责及标准、部门文件、外来文件、技术标准、标准图集、作业指导书、表格、重大危险源清单、审核报告等，这些也是构成监理体系文件的一部分。

（5）记录：除标准要求的记录外，还包括其他活动所需要的记录，具体均在各相应程序文件中予以规定。文件的形式包括：纸张文字、图纸、音像及电子文件等各种媒体材料。

四、构建系统的保证措施

安全生产监理系统保证措施应坚持既要坚持主要负责人对安全生产全面负责和谁主管谁负责的原则，又要保证安全管理能够作为一个业务系统从上到下贯彻始终。

安全生产监理系统保证措施共分四个方面：思想保证、组织保证、技术保证、经济保证。

4.1思想保证

思想保证主要体现在安全教育和培训方面：

（1）安全教育和培训的对象：①企业法定代表人，②项目经理（独立承包工程负责人、施工队长），③企业专职安全管理人员，④企业其他管理人员和技术人员，⑤企业特种作业人员，⑥企业新进场人员，⑦重新上岗的人员，⑧其他人员。

（2）安全教育和培训的内容、方式：安全教育的内容一般包括安全生产思想教育，即安全生产政策、法律、法规、法纪教育；安全技术知识教育；安全技能教育；典型事故经验教育。方式和方法主要可采取广告式、演讲式、会议讨论式、知识竞赛式、出版物式、声像式、文艺演出式、学校教育或系统学习式等。

（3）安全教育和培训的要求：①企业的主要负责人、项目经理等必须接受有关安全生产的政策、法律、法规等的教育，以提高领导和管理安全生产工作的能力。

②必须严格执行特种作业人员的安全培训教育考核及其管理工作的有关规定。③企业重新上岗人员必须接受一次不少于20学时的安全培训教育。④新进场的人员必须接受三级安全培训教育，经考核合格后，方准上岗。⑤经常性安全教育，普通从业人员每年接受安全培训教育的时间不得少于15学时。

4.2组织保证

组织保证主要体现在安全生产领导小组的设建上。在公路工程建设项目中，施工单位安全生产领导小组成员一般包括：项目经理；安全生产领导直接负责人，一般是专职项目副经理；现场直接责任人，即专职安全工程师、安全员；各部室；各作业队。各相关责任人职责可根据项目具体特点予以明确。

4.3技术保证

对于公路安全生产的技术保证措施主要体现在三个方面：安全技术交底、安全工作检查、掌握安全操作规程。

安全技术交底必须逐级进行，从企业到项目经理到作业队再到班组最后到人，并且交底必须具体、明确，有针对性。安全技术交底应优先采用新型的安全技术措施。安全技术交底必须有书面的签字纪录。安全技术交底的主要内容有：

1、本工程项目的施工作业特点和危险源、危险点。

2、针对危险源、危险点的具体预防措施。

3、相应的安全操作规程和标准。

4、应该注意的安全事项。

5、发生安全事故后应采取的避难和紧急救援措施。

安全工作检查为项目部相关责任人定期对施工现场进行检查，排除隐患，纠正错误，确保工地安全生产的主要措施。

安全操作规程的掌握主要包括以下内容：钢筋切断机安全操作规程、钢筋弯曲机安全操作规程、龙门式起重机安全操作规程、架桥机安全操作规程、汽车吊车安全操作规程、钻机安全操作规程、电焊机安全操作规程、对焊机安全操作规程、高空作业安全操作规程、手工气焊（割）安全操作规程、混凝土搅拌站安全操作规程、钢筋加工安全操作规程、装载机安全操作规程等等。

4.4经济保证

公路建设项目关于安全生产的经济保证主要是两方面：企业安全资金保障和安全风险抵押金。

企业安全资金保障是项目部应当具备安全生产条件所必需的资金投入，用于配备劳动保护用品，进行安全生产培训的经费。企业安全资金保障或安全投入应用于下列安全专项，不得挪作他用：

（1）安全技术措施工程建设，

（2）安全设备、设施的更新和维护，

（3）安全生产宣传、教育和培训，

（4）安全防护用品的配置，

（5）其他保障安全生产的事项。

安全风险抵押金为监理或项目部为保证全线工程安全生产的顺利实施而采取的一种管理手段。安全风险抵押金一般为项目除暂定金额的合同额的2%--3%，视项目具体情况而定。其保障内容同企业安全资金，但更具有强制性，一般每季度折返，工程交工验收时支付95%，竣工验收合格后全部返还。

参考文献：

[1]曾凡奇.公路工程项目管理系统与信息网络化技术[M]. 北京：人民交通出版社2006

[2]侯彦赫.浅谈公路工程安全监理[J].黑龙江交通科技,2009（06）