深圳市旧工业区升级改造的现状及改进措施探讨

深圳市旧工业区升级改造的现状及改进措施探讨
　　游朋
　　深圳市规划和国土资源委员会光明管理局广东深圳518107
　　摘要：深圳市较早开展旧工业区升级改造工作，但目前效果欠佳。本文通过追溯深圳市旧工业区的历史与升级改造的阶段，分析深圳市旧工业区升级改造的现实困难，并结合深圳市的实际情况提出了相应的改进措施，力求一方面推进深圳市旧工业区升级改造工作，另一方面为其他城市的旧工业区升级改造工作提供借鉴。
　　关键词：旧工业区；升级改造；深圳市
　　改革开放后，深圳市经济的快速发展消耗了大量的土地资源。特别是随经济发展而冒出的大量旧工业区，既存在土地利用效率低、投入产出少等问题，又存在环境景观差、安全隐患多等问题。为打破土地资源约束的瓶颈，推进工业用地二次开发和集约利用，深圳市较早开始了推进旧工业区升级改造工作。
　　一、深圳市旧工业区的历史与升级改造阶段
　　（一）深圳市旧工业区的历史
　　从上世纪80年代开始，深圳市逐步建立了较多不同种类的工业区，既包括国家级、省级和市级的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区（如深圳市高新技术产业园区、广东福田保税区、深圳出口加工区等），也包括区级为招商引资建立的工业区、镇里为发展经济建立的工业区、一些村为壮大集体经济在自有土地上建立的厂房区。随着时间的推移，其中部分工业区由于经济环境变化、产业周期变化、建筑与设施落后老化等原因沦为旧工业区。
　　旧工业区为深圳的经济建设与社会发展做出了不可磨灭的贡献。作为当年“三来一补”企业落地的重镇，深圳建立工业区所带来的“筑巢引凤”效果非常明显，大量的企业落户深圳，开创了工业化进程的奇迹，大大加快了深圳经济的发展。从社会发展的角度看，一方面通过建设旧工业区实行“三来一补”，深圳市为全国提供了对外开放、招商引资的历史经验和现实模板，另一方面旧工业区在财富增长过程中实现对农村转移支付的同时，还提供了众多的就业机会，促进了社会的和谐发展。
　　（二）深圳市旧工业区升级改造的发展阶段
　　深圳市旧工业区升级改造工作大致经历了三个发展阶段：
　　1.探索阶段（1993年4月～2008年3月）
　　1993年4月，国务院发布《国务院关于严格审批和认真清理各类开发区的通知》（国发＜１９９３＞３３号），将设立开发区的审批权上收国务院和省、自治区、直辖市人民政府，并要求各省、自治区、直辖市人民政府将检查清理各类开发区的工作情况报国务院办公厅。工业区的发展由此受到政府调控，建设步伐放缓，升级改造旧工业区工作进入摸索阶段。随着经济的持续发展，在土地资源瓶颈的强烈约束推动下，2007年3月30日，《深圳市人民政府关于工业区升级改造的若干意见》（深府〔2007〕75号）出台，标志着深圳市对旧工业区升级改造工作的摸索取得重要成果。
　　2.试点阶段（2008年3月～2010年12月）
　　2008年3月6日，广东省深圳市人民政府办公厅发布《广东省深圳市人民政府办公厅关于推进我市工业区升级改造试点项目的意见》，决定将天安数码城厂房公寓区、福田燃机电厂、金地工业区、水贝国际珠宝交易广场、特力吉盟黄金首饰产业园区、马家龙工业区、永新工业区、福永第一工业区、黄阁坑工业区、太平洋工业区、茶光工业区（扣除政府储备用地部分）等11个工业区升级改造项目（总用地规模约88公顷）列入工业区升级改造试点项目予以推进。此举标志着深圳市旧工业区升级改造工作从探索阶段转入试点阶段。此后若干年内，深圳市将全力推进工业区升级改造试点项目，并积累经验，制定完善相关政策，以为在全市铺开推进做准备。
　　3.全面铺开阶段（2011年1月～2020年12月）
　　依据《深圳市工业区升级改造总体规划纲要（2007－2020）》（征求意见稿），预计从2011