市政设施养护作业权市场化运作初探-发表论文

　　市政设施养护作业权市场化运作初探
　　宋军
　　江苏金坛市建设局
　　摘要：下文作者结合自己的实际工作经验，阐述了市政设施养护中的相关要点，通过对市政设施养护的现状、发展历程的分析，论述了政府单位如何更有效的完善市政设施养护管理的行业监督和管理，以下仅供参考。
　　关键词：市政设施养护养护管理行业监督
　　一、前言
　　根据省政府文《省政府关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见》提出的“建立适应社会主义市场经济发展需要的市场竞争机制、企业经营机制和政府监督机制”，“逐步开放和放开‘三行市场’即开放资本市场、经营市场、放开作业市场”精神，通过对周边地区养护市场的一些初步调研，并结合我市目前市政设施养护行业的实际情况，建议我市的市政设施养护行业通过“管养分离、管干分离”，加快推进市政设施养护作业权的市场化运作机制；培育统一开放，有序竞争的市政设施养护作业市场，用市场化运作模式实现经济、社会效益的最大化，充分发挥市场的资源配置和资金的基础性作用。
　　二、市政设施养护的现状与思考
　　2.1周边地区市政设施养护现状
　　九十年代以来，长三角经济圈的快速崛起，拉动了新一轮的城市建设高潮。传统的市政设施养护体制已不能适应快速扩大的城市圈及多功能城市发展的要求。随着市场经济发展和政府职能转变，要求市政设施养护从行政手段为主转向综合运用行政手段、经济手段和法律手段，市政设施养护观念也要随之更新。俗话说:三分建、七分管，建设是短期行为，管理是长期行为。城市政府要树立“建管并重，以管为主”的城市发展理念，所以要用经营的意识审视市政设施养护，通过市场化运作市政设施养护业务。如杭州市在2001年9月份对梅灵隧道养护权进行了公开招投标，迈出了市政设施养护市场化的第一步，其成效显著，到了2004年初，一个“政企分开、管养分离、政府主导、企业经营、市场运作”的市政设施养护运作新机制初步形成。该运作机制不仅规范了市场行为，强化了政府监管，而且控制了养护经费，确保养护质量。另外，与我市毗邻的无锡市早在2003年就开始了市政设施养护权市场化进程，现在城区市政设施的养护权已100%进行市场化运作。据悉，该市市政设施养护权进行招投标后，每年养护经费同比节约20%左右，而且养护质量也有所提高。
　　2、2我市市政设施养护的发展历程
　　自1998年我市的市政工程管理处管理层与作业层分开以后，新成立的市政工程管理处除了承担新建市政设施的建设管理，以及全市的道路、排水设施的维养工作以外，另有一部分市政行业管理的职能。原有的作业层则改制为现在的市政公司。由于种种原因，市政设施的养护作业权一直没有进行市场化运作，而是由市政公司负责。现在的管理模式是市政公司养护队负责道路路况巡查，需维养的某项设施先向市政处报批，批准后实施维养，最后由市政处派员进行验收，工程款按照全国市政设施养护维修定额按实结算。这种运作模式将会逐步显露出以下几个比较明显的弊端:1、由于缺乏激励机制，难以调动养护队伍和职工的积极性，养护质量和管理水平难以提高；2、市政设施养护经费一直采用财政全额拨款、养护工程量实行实报实销，财政负担越来越重；3、主管部门被日常事务缠身，疲于应付，无暇顾及市政设施养护长远和深层次问题。
　　三、解放思想，积极稳妥的推进市政设施养护市场化进程
　　市场是资源配置的主体，按市场经济的游戏规则，凡是市场能做好的事情，就让市场去做，以降低成本、提高效率。城市的市政设施养护业务可以通过市场竞争公开招标选择养护队伍去实施。市政公用行业主管部门可以进一步转变管理方式，政府应完成由市政公用设施产品和服务的直接供应者到监督者的角色转换，从直接管理转变为宏观管理，从