龙湾区旧村改造规划实施研究__集群智慧云科服

摘要：本文通过对天河镇郑岙村进行深入调查研究，进而探讨当前龙湾区农村规划建设及旧村改造的问题，并结合部门职能提出关于规划编制与实施的建议。
　　【关键词】旧村改造；规划编制；规划实施；策略
　　1．    龙湾区村庄概况
　　特定的自然条件、独特的地域文化和经济发展模式，使得龙湾区的村庄在其发展过程中形成了鲜明的地域特色。近年来，随着宏观经济背景的改变、地区经济发展模式的完善，龙湾区村庄的依存环境已经发生变化。与村庄发展相关的各类问题接踵而至，社会经济和城市的发展也对现有村庄提出新的要求。龙湾区现有147个行政村，其中大多数位于茅竹岭以东。
　　1.1龙湾区村庄类型分析
　　龙湾区的村庄在现状特征、主要矛盾、发展要求等方面，均有明显的地区分异。根据城市总体规划的要求、村庄与城市的发展关系、村庄的发展特点等因素，可以将现状村庄划分为城中村、城边村、城外村三类。
　　1.2龙湾区现有村庄存在的主要问题
　　1.2.1村庄受控期长，规划控制与村庄发展需求之间存在矛盾，引发了相当的负面影响。为了保障城市的整体利益和长远发展需求，对其可能发展范围内的村庄进行了控制，避免村庄无序发展影响城市的正常扩展。
　　1.2.2“空心村”现象严重
　　随着农村剩余劳动力离开村庄，到温州市区和临近的地区务工。在村庄中从事农业生产的村民数最逐渐减少，村庄中的常住人口多为女性和老幼，居住人口的减少导致村庄缺乏活力，出现“空心化”的现象。居住人口的减少、老龄化和缺乏经济活力的趋势，则进一步加剧了村庄在环境建设和公共基础设施建设上的衰落，而环境质量的下降则进一步促使村民的离开，这样的恶性循环导致在居住人口和村庄建设两个方面都呈现出“空心化”的趋势。
　　1.2.3土地征用困难，城市化进程受阻。
　　随着城市的扩展，农村土地被大量征用。被征地村庄普遍期望能够依靠征地补偿款项，获得经济发展的启动资金；通过返还土地，发展二、三产业，实现农民的非农化。然而，根据现有的征地补偿，其一次性货币返还部分仅能维持失地农民几年的基本生活消费，无法长期保障农民的基本生活需求；而土地返还部分，一方面存在着二、三产用地由于各种原因无法落实的现象，另一方面，返还用地的经营管理不善，也无法从根本上解决失地农民的就业和社会保障要求。出于对今后就业、生活的担忧，农民对于征地的期望值越来越高。此外，高昂的土地市场拍卖价格与低廉的土地补偿费用之间高达数十甚至上百倍的巨大差价，引发了失地农民心理的不平衡。
　　1.2.4现行政策与旧村改造实施可操作性之间存在矛盾。
　　现城市旧城改造拆迁安置政策被接受程度低，如按原农村地区拆迁安置政策执行，很大一部分的村庄要求在用地、资金、容积率方面给予有效支持方能实施改造。相当大一部分的村庄无法在现有建设用地上改造，如要达到资金就地平衡的目标，实施难度很大。
　　1.2.5旧村改造资金难落实，实施改造难度大。
　　旧村改造所需资金量巨大，市区村庄普遍反映改造资金缺乏。其中城中村由于地价优势，改造资金容易解决，而其它旧村改造所需的资金大多筹集困难，尤其是城外村由于集体经济薄弱、村民收入水平较低，加上缺乏市场化改造的条件，城外村的改造资金难以筹措。改造资金难落实直接影响了龙湾区村庄改造的进程。
　　2．    旧村改造的规划编制
　　针对城市化快速推进时出现的各种农村问题，村庄的发展与建设迫切需要规划的引导。然而旧村改造的规划不同于一般的城市建设规划，旧村改造必须更加坚持以人为本的规划理念，充分考虑农村问题的特殊性，谋求科学发展之路。当前很多村庄已经认识到了科学规划的重要性，并展开了相关工作，相信随着个案