温州“城中村”改造的问题与对策研究__集群智慧

【摘要】“城中村”问题是在我国城乡二元管理体制下，由于快速城市化而出现的一种普遍现象。本论文分析了温州“城中村”改造过程中出现的主要问题，进而提出解决问题的思路与对策。
　　【关键词】城中村；改造；问题；对策
　　1．温州“城中村”的成因分析
　　“城中村”现象的产生和存在有其历史原因和社会根源，主要是三个方面的因素：
　　1.1城乡二元结构体制是城中村产生的根本原因。
　　从根本上来说，“城中村”的形成是我国城乡二元管理体制及土地二元所有制结构所造成的。所谓城乡二元管理体制，是指城市和农村分属不同的管理模式，二元所有制结构是指城市土地属于国家所有，而农村土地属于农村集体所有的制度。
　　1.2城市的迅速发展与扩展城市化进程是“城中村”形成的直接原因。
　　城市的发展是“城中村”形成的主要外部推力。按照正常化的城市化进程，城乡结合部的农村被逐渐吞并，农地直接转化为建设用地。然而在快速的城市化过程里，各个城市均在非常短的时间内扩展建成区，根本没有时间吸收和消化原来的农村聚落。开发商争取易处理的地块，面对拆迁问题都绕到而行，农用地被迅速征用建设，而村落则被保留下来，形成了“城中村”。
　　2．温州“城中村”改造的主要问题
　　2．1环境质量较差，公共设施缺乏
　　安置地块内的村庄现状景观风貌与周边地区形成强烈反差，环境“脏乱差”。村庄缺乏绿化及市政公建配套，居住质量低下。由于部分市民和大量外来人口的入住、经济形态的改变、更新改造的滞后、监督管理的乏力，使得这个“城中村”的给水、排水、煤气等设施严重不足；道路既狭窄又杂乱无章，缺少消防通道；建筑缺乏统一规划间距过小，采光通风不足，消防设施欠缺，存在严重的质量隐患和消防安全隐患。同时，由于村内的垃圾处理设施缺乏，环境卫生管理不善，致使村中污水遍地、垃圾乱倒的现象比较普遍。
　　2．2建设中安置返还政策的落实问题
　　温州市政府征用土地多的各村均计划将三产返还用地用于农居安置，而将二产用地用于建设厂房，出租给家庭企业或外来企业以获得稳定收入，壮大集体经济力量。但执行过程中返还土地往往因空间安排的矛盾等因素难以落实，从而引发种种矛盾。不仪影响了村集体和个私经济的发展，影响失地农民的社会保障和就业问题的解决，也引发了村民的不满情绪，不利于将来的土地征用。
　　2．3规划用地范围内的土地资源的有效利用问题
　　长期以来，“城中村”的住宅建设缺乏统一规划和管理，以单家独户建设为主，房屋建筑相对于城市来说占地面积大，建筑密度高，建筑容积率低，造成土地利用率和产出率低下。在温州“城中村”的发展过程中，村民的致富速度很快，对住房条件的改造愿望很强烈，改造能力很强，但由于监管的缺失和利益的驱动，村民的住宅到了二楼以后，往往尽可能挤占公共空间，在“城中村”内形成“一线天”、“握手楼、“贴面楼”等独特的“风景”。此外，优越的区位和相对于城市较为低廉的土地价格，使“城中村”中不规范的房地产二级市场特别活跃，致使由于规划和基础设施改善而升值的部分国有土地资产流失。
　　2．4建设中安置返还政策的落实问题
　　温州市政府征用土地多的各村均计划将三产返还用地用于农居安置，而将二产用地用于建设厂房，出租给家庭企业或外来企业以获得稳定收入，壮大集体经济力量。但执行过程中返还土地往往因空间安排的矛盾等因素难以落实，从而引发种种矛盾。不仪影响了村集体和个私经济的发展，影响失地农民的社会保障和就业问题的解决，也引发了村民的不满情绪，不利于将来的土地征用。
　　3．温州“城中村”的改造对策
　　3．1对城市进行科学规划分区
　　在温州城市不断扩大后，大范围的分类指导是十分必要的。“分