关于推进城乡规划管理体制改革的思考-发表论文

　　关于推进城乡规划管理体制改革的思考
　　徐卫民
　　衢州市柯城村镇规划管理所浙江衢州324000
　　摘要：城乡规划是政府的一项重要公共政策。当前城乡规划工作矛盾多、压力大，面临着前所未有的危机。如何深化城乡规划管理体制和机制改革，突破发展瓶颈，进一步提升城乡规划工作的行政统筹和技术统筹能力，实现城乡规划工作的新跨越，是迫切需要研究的重大问题。
　　关键词：城乡规划管理；改革；
　　一、问题的提出
　　随着我国经济的迅猛发展、人居环境的不断改善，大规模的城乡建设和旧城区改造也在不断的增多，由此引发的不当规划对环境的不利影响也在逐步凸显。城乡规划得当与否对环境保护意义重大。党的十六大适时提出了全面建设小康社会的奋斗目标。为完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，党的十六届三中全会更是提出按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。为实现我党在新时期确立的奋斗目标，促进城乡规划对城乡发展科学有效的指导和调控作用，推进城乡规划管理体制改革十分必要。
　　1、为完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，党的十六届三中全会更是提出按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。为实现我党在新时期确立的奋斗目标，促进城乡规划对城乡发展科学有效的指导和调控作用，推进城乡规划管理体制改革十分必要。
　　2、推进城乡规划管理体制改革是贯彻《行政许可法》的需要在高速城镇化过程中，城乡规划管理面临一些新情况、新问题。从这些问题中可以发现：政府管得太多，但应该政府履行的职责却没有履行好；管理方式落后，注重单方面的管理，重事前审批轻事后监管，重管理轻服务；权力责任脱钩，有权无责的现象比较严重；权力与利益挂钩，以权谋利的现象比较突出。
　　3、推进城乡规划管理体制改革是城镇化广域推进、以区域为主的城镇化的需要城市向周围地区蔓延、扩展，一系列区域性的矛盾与冲突接踵而至，如重复建设、环境污染等。城市发展除了自身的功能组织与居民生活质量的提高外，更多地要考虑区域整体环境质量与效益的提升，因此加强区域规划的编制和实施，强化对区域的规划管理，保进区域协调发展日显重要。
　　二、我国当前的城乡规划管理现状
　　城乡规划作为市场经济条件下政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段，受到党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视。目前，我国城乡规划管理体制主要包括：城乡规划体系：城乡规划是由全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划等不同区域层次规划组成的一个相对独立的、完整的规划体系。在看到我国城乡规划管理体制取得进步的同时，也要看到我国城乡规划管理体制存在很多的问题，制约我国经济和社会的发展：
　　1、城乡二元特征制约使规划体制。我国的经济社会结构具有明显的城乡二元特征，这种特征体现在行政管理上就是城乡分治。在城镇化进程中，一方面由于经济规律作用，大中城市获得了更为优越的发展条件，另一方面由于地方政府在发展战略上客观存在的城市导向，结果必然导致大部分生产要素流向城市，进一步拉大城乡差距。事实上，城乡是不可分割的有机整体，没有乡村的健康发展，就不可能有城镇的持续健康发展。正如美国学者刘易斯•芒福德所说，真正有效的城市规划必定是区域规划，是将城乡作为一个整体统一考虑的规划。同样，城镇化的健康发展也只有通过区域层面的城